安纯人：着力解决城市建筑“短寿命”

　　■切实落实《城乡规划法》

　　■实施重大项目听证和问责制

　　■利用先进技术改造旧建筑

　　■加快推行建筑工程质量险

　　城市建筑特别是住宅建筑“短寿命”是城市建设发展中的一个突出问题应着力解决。据统计，我国城市住宅建筑平均使用年限仅为30年左右。按照建筑设计国家标准，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50-100年。目前我国城市住宅建筑使用年限远没达到国家标准所规定的设计要求，与国外相比差距更大。资料显示，英国建筑平均寿命长达132年，居世界首位，欧洲住宅平均使用年限80年以上，美国在44年以上。

　　造成我国城市建筑“短寿命”的原因：一是规划水平低。目前，我国城市规划缺少前瞻性，许多城市总体规划实施尚未到期，但城市建设规模已经超出规划框架，一些城市为期20年的规划指标在5年内就已突破。特别是城市规划缺乏约束性，随意性很大，甚至出现“规划跟着领导变”的现象，领导换一届，规划调一回，建筑拆一批；二是设计不合理。一些建筑在设计时，没有充分考虑国情和文化，成为“建筑怪胎”。一些建筑设计的使用功能不合理，通风、采光、隔声、保温、隔热等物理性能差，不仅浪费能源，而且居住环境不健康、不舒适。

　　由于设计不合理，一些建筑在设计之初便决定了其短命的命运；三是建筑质量缺陷。建筑材料和施工方式对建筑质量有很大影响。目前，我国建筑材料仍以传统材料为主，材料部件缺乏统一标准，性能低、通用性差，施工多采用手工操作或半机械化操作，使得建筑产品质量难以得到保障；四是大拆大建。有的城市大搞高楼群、宽马路、大广场，频繁进行“旧城”改造，把一些可继续使用的建筑拆掉，人为缩短了建筑的使用期限。

　　住宅建筑寿命短，带来很多问题。一是浪费资源。住宅建筑的建造需要消耗大量资源。据统计，住宅建筑用地占城市建设用地的30％，耗用钢材占全国用钢量的20％，耗用水泥占全国总用量的17.6％。住宅建筑使用年限短，造成资源极大浪费。目前，炼钢原料铁矿石严重不足，需要大量进口，烧制水泥用的优质矿料也不充足，配制混凝土的砂石在许多地方十分紧张，一些地方过度开采砂石严重毁损河床、破坏植被；二是大规模拆除旧建筑，产生大量建筑垃圾，严重污染环境。建筑垃圾很难处理，目前的处理方式，都是在城市周围进行填埋和堆放，不仅占用大量土地，而且建筑垃圾中含有各种有害化学物质严重腐蚀地表和地下水源；三是破坏城市风貌。城市风貌是历史的积淀和文化的凝结，旧建筑特别是历史建筑和遗迹是城市之根、文脉之本，体现着城市风貌和特色。一味拆旧建新割裂了城市历史文脉，削弱了城市文化传承，使得城市风格雷同，千城一面；四是房屋大量拆迁，也容易引发社会矛盾，影响社会稳定。

　　延长建筑使用寿命是城市建设中最大的节约。为此我建议：

　　切实落实《城乡规划法》

　　建筑未动，规划先行。针对城市规划中出现的新情况、新问题，我国制定了《城乡规划法》，但关键是要严格执法，把法律法规落到实处，真正用法律手段保证城市规划的科学性、前瞻性和权威性。

　　实施重大项目听证和问责制

　　重要城市建设项目无论是新建或是拆除，都应在组织专家严格论证的基础上，进行公开听证，广泛征求民意。同时，实行城市建设项目质量问责制度，哪个环节出了问题，就追查哪个环节的法律责任。

　　利用先进技术改造旧建筑

　　国内外经验证明，旧建筑改造投资少、见效快，既可以延长住宅使用寿命，也有利于保护城市风貌。而且，我国还拥有一批改造旧建筑成熟技术，具备改造旧建筑的技术水平。如低层楼房加层技术，除获得国家五项专利授权外，还获得美国、英国专利。采用此技术比拆除旧建筑节省投资 30％至60％。据专家预测，在我国大中城市数百亿平方米的旧房屋中，如果有1／10采用此技术进行改造，就可节约资金数百亿元。建议加大对利用先进技术改造旧建筑的政策支持力度。

　　加快推行建筑工程质量险

　　加大开发商的质量责任对于保证建筑质量至关重要。按照常规，开发商一般只保证房屋竣工一年内的质量问题，这弱化了其责任。为解决这一问题，北京实施建筑工程质量保险制度试点。其做法是：开发商作为投保人投保建筑工程质量险，保险期长达10年。在保险期内，一旦发生工程质量事件，将由保险公司在第一时间向受害的业主进行赔偿，此后再向设计、勘察、施工、质量检查控制机构等相关责任人进行追偿。这既保障了房屋业主的权益，也加大了开发商的质量责任，有利于督促其提高建筑产品质量。建议在总结试点经验和做法的基础上，择机在全国推广。