杨明生：建筑垃圾变废为宝需要多方给力

　　目前，中国已俨然成为世界最大的“建筑工地”，每年的新建建筑面积达到20亿平方米，建筑规模占到世界一半还多。在这个“建筑工地”的背后，每年还产生着数以亿吨计的建筑垃圾，它的数量已占到城市垃圾总量的30%~40%。建筑垃圾持续增长而资源化利用率不高，不仅造成了资源的极大浪费，而且使众多城市陷入了“垃圾围城”的局面，甚至导致了严重的环境污染。据住房城乡建设部公布的最新规划，到2020年中国还将新建住宅300亿平方米，由此产生的建筑垃圾至少达到50亿吨。 

　　其实，建筑垃圾不是垃圾，是建设行业“第二资源”。有研究机构估算，我国每年产生的建筑固体废弃物中，若其中的50％转化为生态建筑板材，就可以创造价值1万亿元以上，社会效益、生态效益也十分可观。但长期以来，由于缺乏统一规划、法规不够完善、政策不够配套、回收技术相对落后等原因，我国建筑垃圾的资源化利用进程十分缓慢。就全国而言，建筑垃圾资源化率不足5%，而许多国家特别是发达国家，则把城市建筑垃圾资源化利用作为环境保护和社会发展的重要目标。在这些国家，建筑垃圾是一种资源，造就了一个新兴产业，欧盟国家每年资源化率超过90%，韩国、日本建筑垃圾资源化率已经达到97%以上。显而易见，多方给力，促进我国建筑垃圾的资源化利用已是当务之急。 

　　一是统筹规划。实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化，将建筑垃圾管理由过去的清运＋填埋的“末端”处理，扩大到生产、流通、消费、收集和处理的整个过程，既涉及物流层面的产生、收集、中转、运输、处置等环节，也涉及管理层面的建设、城管等多部门，还涉及运作层面的政府职能部门、房产开发商、建筑施工企业和运输企业等。仅靠社会力量显然是不够的，需要政府加强统筹协调、科学规划、政策引导、监督管理，真正把建筑垃圾综合利用作为发展循环经济的重要工作来抓，大力推进建筑垃圾综合利用。 

　　二是完善法规。近年来，全社会对建筑垃圾资源化利用的重要性虽有所认识，但还没有引起足够的重视，尤其是至今尚无一部国家关于建筑垃圾管理的法律文件，对诸如建筑垃圾必须进行分类收集、可利用的建筑垃圾禁止填埋等等，作出明确规定，管理及运作部门协调约束机制也没有有效建立。所以，应建立完善相关法律法规，禁止填埋可利用的建筑垃圾，规定建筑垃圾必须进行分类收集和存放，建立规范科学的建筑垃圾减排指标体系、考核体系、监测体系。 

　　三是政策扶持。建筑垃圾本身是没有价值的，只有经过加工处理再利用后才会产生新价值。在建筑垃圾的回收处理利用过程中，如果相关企业（单位）无利润可图，就缺少了积极性，会直接影响垃圾再利用工作的进行。因此需要政府从政策上加以引导、扶持，运用价格、财税、金融等多种手段促进建筑垃圾回收利用。