俞孔坚：我们离真正的节约集约有多远

　　编者按：在大力推进节约优先战略的形势下，我们将于6月25日迎来第24个全国土地日。今年的土地日主题是“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。随着经济社会的发展，在理论与现实的碰撞下，节约集约用地的理念在不断完善，我们的认识也在不断丰富。本期评论版将为大家呈现节约集约用地新思考。

　　原文标题：我们离真正的节约集约有多远

　　节约集约用地，在中国比在任何其他地方都有必要，是一味解决人地关系尖锐矛盾的良药。但良药往往因为苦口而难以下咽。 
　　
　　在最严格的节约集约用地制度下，我仍然看到大片沃野良田仍在国家重点项目、国家级开发区、特事特办等名义下，一夜之间被划为建设用地；没有指标，可以调出指标，于是，平原上的良田一夜之间便在地图上消失；同时，连茅草都不长的乱石山岗却被划为基本农田保护区；为基础设施让道，全国有多少平川沃野，在诸如水利工程等的名义下，瞬间被划为水库淹没区…… 
　　
　　是什么造成了“土地节约集约”与我们的距离？ 
　　
　　第一，生财之道，长官不想。过去30年，各级政府靠土地发财是不争的事实。能跑到指标，卖出土地，便是发展，便是GDP。谁还有心节约？ 
　　
　　第二，制度障碍，公地悲剧。在城乡二元体制下，大量闲置和低效的集体土地，包括农田、宅基地和集体建设用地不能进入市场。这种制度不突破，真正的土地集约或将永远成为空话。 
　　
　　第三，科学乌有，缺乏系统。节约集约用地的科学基础是系统与全面的土地价值观，要求土地利用规划的系统性。然而，我们的土地利用规划一开始就缺乏系统性，农业用地、城镇发展用地和生态用地3个格局的相互关系缺乏协调。各个部门的规划主要以部门利益为导向，而非土地的适宜性和内在价值。土地利用划界非此即彼，土地生态系统的综合生态服务得不到充分发挥。如城市建设用地中没有农田，河漫滩上不准种树等等。没有土地生命系统的整体观和完全价值观，没有基于这样认识的科学规划方法论和更深入的土地设计，土地的节约集约便没有依据，无从谈起。 
　　
　　要真正实现节约集约，我们需要改变现有的经济发展模式，需要创新土地制度，需要有更科学的土地利用规划和设计。 
　　
　　(作者系北京大学建筑与景观设计学院教授)

　　原文摘自《中国国土资源报》，2014-6-24（3）