谢映霞：“海绵城市”与行业趋势主旨报告

中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞

　　各位老师、各位同学大家好，非常高兴有机会在这么美丽的校园，在这么有特色的建筑里，来研讨海绵城市的问题。尤其今天有这么多学生在场，对象并不单一，所以我介绍下海绵城市的定义。海绵城市导则是建设部出台的海绵城市建设技术指南，实际指我们的城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面能够有“弹性”，运用在雨水方面，即下雨时城市能够吸水、蓄水、渗水、净水，需要时蓄存水能够“释放”并加以利用。因为政策的力量，总书记直接提出要建设自然机制、自然渗透、自然净化的海绵城市，所以全国上下形成一股海绵城市建设热潮。实际在海绵城市概念中融入了很多新理念，吸收了国内外经验及在雨水方面的多年研究，把新的治水理念，融入到城市的开发建设中。因此城市在应对雨水，应对灾害时，应该因势利导，适应自然。海绵城市不再是过去管子快排，头疼医头，脚疼医脚来应对城市病的做法，而要系统地渗透、滞留，能够蓄存、净化、使用、排放，成为系统地解决城市雨水问题的方案。

　　同时海绵城市的提出促成了城市发展模式的转变。海绵城市为城市绿色基础设施如何实施提供了一个解决方案。它统筹考虑了城市在水安全、水环境、水资源、水生态中的问题，在减缓城市面源污染，包括改善水体环境、治理河流、溢流污染等方面都能够发挥一定作用，同时也能有效地提高城市应对防涝的能力，较好解决雨水的收集利用，缓解水资源短缺压力。更重要的是它实现了传统城市不顾自然、只追求GDP的发展模式，向着生态文明可持续发展，良性循环模式的转变。

　　我原本想谈论海绵城市的热与冷，喜与忧。总书记提出海绵城市理念，全国上下都在学习，财政部也有明确的资金支持。在1月15号，财政部、建筑部、水利部发表文件，要支持六个城市做试点，结果全国上百个城市申报，最终十六个城市成为第一批试点。十六个海绵城市试点，意味着财政部预算将从原本40-50亿变成200亿。而在竞争及评审时，各个城市书记、市长亲自带队，进行几分钟的讲话，所以这真是政策的力量，促使了海绵城市建设热潮，领导希望能够转变发展模式，找出新的经济增长点，学术也希望如此。我很高兴看到经过多年研究，技术转变成了政策，学科注入了很多新理念，与国际接轨，能够在全国推广，学生、厂家、开发商都将从中受益的双赢局面。

　　但我认为作为学子、专业技术人员，应该冷静一点，在热的背后冷一点，在喜的同时，要察觉到忧。我们离国际真正达到雨水综合管理的水平和程度，实际还差得很远，我们才刚刚开始，在很多方面，技术上远远不成熟，我觉得应该意识到这一点。相较而言，国外研究水文、水利市政有一百多年，相对学科也较成熟，在专业的一致性、专业的协调等方面，也较有优势的。以水文为例，部门上属水利部管辖，城建部便不参与建设。专业上大部分学生都没有学过水文学，其实我向好多学校都建议开设城市水文学这门课，水都是一体的，应该深入了解。所以我们专业的分割，部门的分割，实际制约了国内学术发展。其次国外制定法律法规、技术标准、设计导则等较成熟，更有针对性，会针对一州，一市，甚至针对一个地区来定。而在国内现在还做不到，我们的技术数据远远不支持，国内制定一个普遍使用，指导全国的导则已属不易，然而全国这么大，地形、地理条件等都不一样，因而是远远不够的。因此，对比国内这样一个交叉的综合学科，发展时间短，部门相对分割，地域辽阔，又缺乏细分层次的导则，我们今后面临的困难会很多，这也是我提倡在“热”的大背景下，要冷静一些的原因。

　　关于技术问题，我发表下对径流总量控制率的认识。因为导则里有图示，而现在被普遍效仿使用，然而具体该如何使用，如何更科学地规划，如何合理计算设施的规模则仍需探讨。因为海绵城市是由海绵体组成，而海绵体的规模如何确定，确定完如何发挥作用，如何控制流量等，我们的研究还远远不够，我们对海绵城市和LID关系，绿色基础设施和灰色基础设施的认识都需进一步探究。

　　在国内推广的海绵城市建设技术导则里，提出了年径流总量控制率的概念，它确实推动了海绵城市和LID的发展，至少在总书记提出以后，我们有一本指导全国的技术指南，可以指导行动是很不错的，可以成为设计依据，在建设海绵城市实施方案和评审时，技术导则都起到了很大的作用，它是非常重要的具体量化的指标。但其中也存在一定问题，对于初始条件的考虑，如土壤情况、地质情况、坡度情况、植被情况等，现在根据导则查表即可。可根据不同的降雨情况，统计出对应的降雨的频次，即降雨的控制率，最后对应降雨的量。但是实际做规划时，相当多的城市达不到80%的控制率。如云南等很多地方，红土根本不渗透，重庆地区坡度大，降水很快便流失，所以很难控制在80%。若把年径流总量控制率分解到每一个地块，但能否实施还有待验证，如清华做的项目是通过软件计算，将控制率落实到每一个小地块，最后平均达到75%-80%。但这种做法在很多地区都无法实现。年径流总量控制率实际和土壤的饱和度、湿度等都密切相关，真正实施时，需要考虑连续的降雨还是初次降雨，是怎样的地质条件，怎样的坡度，都还需要进一步完善。所以怎么通过年径流总更合理地作为理论依据来支持设计，欢迎大家继续研究。

　　关于规划我不细讲，因为在导则里明确列了总体规划、详细规划、专项规划，、管理施工等，但这更多是一个过程。海绵城市建设从源头到结束，是整个的一个过程，但其中的某一个环节，还包含很多内容，比如如何保护水生态敏感区，怎么节约利用土地，怎么合理控制不透水的面积，怎么控制地表径流，如何明确开发设施建设策略，落脚点落于何处等。国内如今海绵城市规划参考了国外绿色基础设施规划，但并不系统，如果要系统地从规划层面解决问题，就需要类似绿色基础设施的规划，而规划的重点在于空间的整合和系统的梳理，这些方面现在也处于探索之中，其中组合的学问颇多，只有深入探究才能使海绵城市落地。

　　那么设施怎么控制它的规模？现在更多的是比较单一的指标和调蓄，但实际上，指标应该是多目标的，对应多指标的计算，更有许多可以细化的方面。如建一个塘，它的容积怎么确定，调蓄的水位是多少，滞蓄的水位是多少，消风多少，都要进行计算。

　　但海绵城市建设以后，如果没人管，则根本不能发挥作用，这是国内海绵城市实施效果不理想的原因，也是我担忧的方面。现在国内都急于建设，但最后真正想发挥作用的时候，才发现它没有发挥作用，也许是设计不够合理，也许是管理过程控制不到位，这些都需要考虑。如今刚开始申请海绵城市试点，也许会在实践中摸索，但这些问题有必要及时提出，与大家共同在这个沙龙探讨。

　　关于绿色基础设施和灰色基础设施的关系，有人可能认为一建就包治百病，好像海绵城市、LID是万能的，其实不然。它可以在调蓄前期起作用，如下雨前期，滞一部分，蓄一部分，但是到一定量级时，它不一定起作用。所以灰色基础设施也是必不可少的，它们是一个组合。有些山地，它与周边设施组合，绿色设施能够发挥很大作用，如镇江山地，通过在河旁边的这些设施，就能应对30年一遇的降雨，但对别的城市就不一定可行，所以要具体情况具体分析。我们生活多年的城市已不可能回到原始状态，因此追求原始状态，建设林地、水池等并不能彻底解决问题，最后一定要依靠绿色与灰色基础设施的组合。

　　最后，我总结我的观点。规划时，既要考虑海绵城市中的“小海绵”，也应该考虑山、水、林、田、湖的大格局，大的海绵城市问题。其次，如何认识海绵城市，如何处理好绿色基础设施和灰色基础设施的关系，将来如何落实海绵城市建设等。在法律法规层面，我们缺少相关法律法规保障；在规划上，我们缺少上位规划；在技术上，缺少成熟的技术体系。对于技术体系的建立值得高兴，但我认为这还是初步的，并不很成熟，所以还需要继续探讨。今天我主要就讲这些，谢谢大家。