建设部等四部委通知:暂停大广场宽马路建设

　　建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部四部委2月16日联合发出通知，明确提出暂停城市宽马路、大广场建设。 　　通知明确，自通知印发之日起，各地城市一律暂停批准红线宽度超过80米（含80米）城市道路项目和超过2公顷（含2公顷）的游憩集会广场项目。在此之前，已经批准的2公顷以上（含2公顷）的游憩集会广场项目，尚未竣工的，一律暂停建设；对已经办理规划、用地和开工批准手续，但尚未动工的，一律暂停开工；已经批准，但尚未办理用地和开工批准手续的，一律暂停办理用地和开工批准手续。 　　通知要求，清理城市各类广场、道路建设项目。清理检查的重点是：各类广场、道路建设项目是否符合土地利用总体规划和城市总体规划，用地是否符合国家法律、法规和国务院有关文件的规定，建设规模和标准是否符合本通知的规定，拆迁安置是否得到妥善落实，是否存在拖欠和摊派建设资金的情况。 　　各地要在清理检查的基础上，对城市各类广场、道路建设规划进行规范。今后，各地建设城市游憩集会广场的规模，原则上，小城市和镇不得超过1公顷，中等城市不得超过2公顷，大城市不得超过3公顷，人口规模在200万以上的特大城市不得超过5公顷；而且在数量与布局上，也要符合城市总体规划与人均绿地规范等要求。建设城市游憩集会广场，要根据城市环境、景观的需要，保证有一定的绿地。目前拟建设的游憩集会广场，不符合上述规定标准的，要修改设计，控制在规定标准内。 　　城市主要干道包括绿化带的红线宽度，小城市和镇不得超过40米，中等城市不得超过55米，大城市不得超过70米；城市人口在200万以上的特大城市，城市主要干道确需超过70米的，应当在城市总体规划中专项说明。目前拟建设的城市道路，超过上述规定标准的，要修改设计，控制在规定标准内。要改进城市道路交通规划管理，针对城市交通中存在的问题，合理规划路网布局，加大路网密度，改善交通组织管理。 　　通知指出，要加强对城市建设用地和城市建设资金的管理。要加强城市建设土地供应和土地出让的管理。城市建设中土地征用、土地开发等活动，都不得违背土地利用总体规划和城市总体规划。城市广场、道路等建设项目，凡违反土地利用总体规划和城市总体规划、规模超过规定标准的，项目未经批准的，未取得用地计划指标的，土地行政主管部门不得受理农用地转用和土地征用申请，不得实施供地。 　　要加强对城市建设资金投向的引导。城市广场、道路等由公共财政投资的建设项目，必须严格按照国家规定的审批程序进行审批，凡不符合已经批准的土地利用总体规划和城市总体规划、规模超过规定标准的，或者不符合所在城市实际、建设资金不落实的，不得批准进行建设。 　　通知最后强调，要加强监督检查工作。按照《国务院办公厅关于开展贯彻落实中央工作会议精神情况专项检查的通知》（国办发[2004]2号）的要求，在2004年1月至2月，由各省、自治区、直辖市人民政府按统一要求组织实施，并于2月底前将自查总结报告上报国务院，对自查中发现的问题进行整改。各省、自治区、直辖市要加强对城市广场、道路规划建设清理规范工作的领导。确保按照规定要求和时限完成清理、规范、整改和上报工作。 　　[B]来自央视《全球资讯榜》的新闻报道[/B] 　　在我们的印象里，对于中国的很多城市来说：宽阔的马路、宏伟的广场，似乎已经成了城市实力和形象的象征。不少城市甚至连一些乡镇都是道路越修越宽，广场越建越大。不过呢，就在2月16号，建设部、国家发改委、国土资源部、财政部联合印发了《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》，要求在全国范围内暂停城市宽马路、大广场的建设，并从即日起开始执行。 　　记者：按照四部委最新出台的这项规定，从本月的16号开始，各地城市一律暂停批准红线宽度超过80米的道路项目和超过2公顷的游憩集会广场项目。而在此之前已经批准的2公顷以上的广场项目，尚未竣工的也一律暂停建设。 　　同时，对已经办理规划、用地和开工批准手续但尚未动工的，一律暂停开工；已经批准，但尚未办理用地和开工批准手续的，一律暂停办理相关手续。今后，各地城市游憩集会广场的建设规模，小城市和镇不得超过1公顷，中等城市不得超过两公顷，大城市不得超过3公顷，人口规模在200万以上的特大城市不得超过5公顷，并且要根据城市环境、景观的需要，保证有一定的绿地。对违反规定，有禁不止，或擅自决定开工的，将追究主管人责任。 　　专家分析：不应盲目建设宽马路大广场 　　修马路建广场，本来是一件为老百姓造福的好事儿。可现在呢，不少地方的政府却把马路和广场当成是炫耀政绩的“橱窗”，大兴土木，互相攀比，由此而造成了一系列的问题。这也正是国家这次出台停建规定的主要原因。 　　有关统计显示，目前我国地市级城市有300多个，县级市数以千计，而城市广场却是数以万计，不少城市耗资千万甚至上亿元营建特大广场。据估算，目前全国超过9成的大城市拥有10公顷以上的大广场。一些中小城市也不甘示弱，山西一个仅有20几万人口的县级市竟然投资了几千万元建起了一座占地10万平方米（换算公顷），一下子就用去了全市一年财政收入的1/5，而山东省一个县城的广场竟然建得比天安门广场还要大。 　　中国城市规划设计研究院总规划师杨保军： 欧洲最大的广场，罗马广场也就是五、六公顷，超过这样的很少。与其建一个很大的广场，不如建几个比较小的，更接近于老百姓生活的广场。如果大而不当的用地占据了很大的用地，别的用地就要减少。 　　专家指出，目前我国这种状况和美国在上世纪六七十年代经济上升期盲目建造广场几乎如出一辙。后来，许多广场都因占地太大却少有人气而纷纷改造。 建造马路当然也是越宽越气派，同时，不少人也认为，宽敞的道路对缓解交通的压力也能起到一定作用。现在很多城市的马路已经修到了160米，东北一个省会城市政府甚至明确要求，新建道路宽度不能少于120米。 　　中国城市规划设计研究院总规划师杨保军： 从功能的角度来看，一条非常宽的120米的路，它的通行能力绝对比不上两条60米宽的路。这个车道数量的增加和它的交通通行能力不是成正比的，就是车道和车道之间，它会互相干扰。一个车道让车去跑，大概一个小时能够通行1000辆左右，但是第二个车刀并行的时候，它就不是2000辆，它可能要打折，1800辆左右。 　　专家给记者算了一下，一条马路即便只加宽一米，几公里下去占地就很可观了。如果再起不到相应的作用，就真是得不偿失了。