建设生态文明是落实科学发展观的需要

　　焦点关注一
　　十七大报告首次提出要建设生态文明

　　关键思路
　　要树立生态伦理价值观
　　记者:在最近刚刚结束的十七大上，胡锦涛总书记在报告中首次提出要建设生态文明。请问您如何理解这一新提法？
　　毛如柏:胡锦涛总书记在十七大报告中全面总结了十六大以来5年的工作，提出了全党在新时期、新阶段的指导思想、发展目标和战略措施。
　　党的十七大报告中首次提出要建设生态文明，这表明，环境资源问题已经成为党中央的关切重点。十七大报告首次把“建设生态文明”明确列为我们党的奋斗目标，同时也是全面建设小康社会的新要求，就是要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。要使“循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。这是贯彻落实科学发展观的需要，也是建设资源节约型、环境友好型社会的需要。报告提出到2020年全面建设小康社会目标实现之时，我国应当成为“人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，生态环境良好的国家”。
　　回顾我党十二大以来的历次代表大会，我们可以看到，从十二大到十五大，我们党一直强调建设社会主义物质文明和精神文明；十六大在此基础上提出了建设社会主义政治文明；十七大报告首次提出建设生态文明，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次重大发展。提出建设生态文明，实质上是将环境资源保护从物质生产和消费层面，从技术、工程层面，扩展上升到政治、法律层面，上升到伦理价值观层面；另一方面，相应要求我们在应对环境资源问题时，要从转变物质生产和消费方式，改革管理模式，改变人们的道德观念等多个层面采取行动。从长远看，要注意树立新的伦理价值观。

　　焦点关注二

　　实现生态文明目标的三大重大战略措施
　　
　　关键思路
　　三个方面的战略措施是有效破解我国资源环境困难的带有根本性、长效性的经济政策机制
　　记者:如何实现生态文明理想呢？
　　毛如柏:十七大报告提出了实现全面建设小康社会生态文明目标的3个重大战略措施:一个措施是加快转变经济发展方式，走中国特色新兴工业化道路，促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向依靠第一第二第三产业协调带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；由以牺牲环境为代价，向实现保护环境和经济发展双赢转变；第二个战略措施是必须把建设资源节约型和环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位，每个家庭，特别是要落实好节能减排工作责任制；第三个战略措施是要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制、机制。十七大报告明确提出了建立两个方面的环境经济政策机制:一个是建立完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制；另一个是实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源和排污权有偿使用制度，以及生态环境补偿机制。
　　为了落实上述政策机制，国务院综合经济主管部门应当认真抓好下述工作:一是积极开展有关政策方案的研究设计和评估；二是在一些环境资源领域或者一些地区开展试点示范；三是考虑把一些成熟的做法逐步上升为法律制度。
　　记者:当前我国的环境资源形势与实现十七大提出的建设生态文明的目标还存在哪些差距？
　　毛如柏:对照十七大报告针对环境资源保护工作进行的新部署，我认为当前环境资源形势与实现这些目标还存在很大差距，与人民群众对环境质量的基本要求还有很大距离。目前，全国70％的江河水系受到污染，3亿农民无法喝到安全的饮用水，工业固体废物产生量达到10年前的两倍，1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积超过国土总面积的1/3，沙化土地面积接近国土总面积的1/5，90％以上的天然草原退化，生物多样性减少。严峻的环境资源形势已经成为可持续发展主要的制约因素。
　　为了落实十七大报告明确提出的我国环境资源保护的长期目标和战略任务，全国人大环资委将按照全国人大常委会的统一部署，积极推进环境资源立法工作。比如，由全国人大环资委提交审议的“循环经济法”很多内容就体现了十七大报告提出的节能、减排和有关循环经济方面的内容。同时，全国人大环资委还将加强资源环境领域的工作监督，促使有关政府部门依法落实有关政策措施。
　　首先要通过立法进一步明确地方政府的环境与资源管理责任，界定中央政府与地方政府环境管理职责，确立地方政府对所辖区域环境保护负主要责任；进一步明确和完善地方政府领导干部环境责任与职位挂钩的规定；清晰界定中央政府和地方政府环境执法部门的权力与责任，确立执法部门独立严格执法的地位，对地方政府干扰执法的行为追究相应的行政责任。
　　二要通过立法和执法监督解决违法成本低、守法成本高的问题。在法律条文中要清晰界定责任主体的法律责任；针对连续性环境违法行为设立按违法实际后果计罚的制度；在执法中，加大处罚力度，避免处罚标准“一刀切”，对性质特别恶劣的环境违法责任人，依法追究其刑事责任；逐步完善环境污染损害赔偿制度，为维护国家和人民群众的环境权益提供法律依据和保障。
　　三要抓紧制订和修改一批环境资源保护法律。其中包括:抓紧修改“环境保护法”、制订“土壤污染防治法”，在现有基础上早日审议“海岛保护法”草案，尽快完成“自然保护区域法”草案。当前还要配合法律委、法工委做好“循环经济法”草案和“水污染防治法”修订草案的审议工作。 
　　当前，中央解决环境与资源问题的目标和方针政策是明确的，我国环境与资源方面的法律法规也是比较健全的，现在的关键是要把中央的精神落到实处，将法律的规定执行到位，确实扭转“有法不依、违法不究、执法不严”的局面，全面落实节能减排工作责任制，完成“十一五”环境保护目标。