解读长沙城市规划力——关于长沙城市规划发展的调查与思考
城市规划力是指政府规划城市持续发展的综合竞争力。近年来，在长沙市委、市政府的正确领导下，长沙城市规划力迅速提升。根据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》的研究，该市城市规划竞争力连续位居全国前列，在全国省会城市中产生很大的影响。长沙城市规划工作上的成功探索折射出勇于开拓、敢于创新的精神，对新形势下全面推进城市持续健康可协调发展，建设和谐社会具有十分重要的借鉴意义。
一、解读长沙城市规划力飞跃提升的内在动因：强烈的创新精神、较强的依法行政能力、先进的信息技术平台和制度化管理带来城市规划的科学性和预见性，使城市规划从相对滞后迅速转向适度超前，是长沙城市规划崛起的根本所在
长沙城市规划力之所以在较短的时间内迅速提升,主要是因为在四个方面取得了显著成效:
（一）率先实行政府统一管理，表现出强烈的创新精神。该市从1997年下半年开始，出台了《关于加强城市规划工作的决定》，实行城市规划集中统一管理，高新区和经开区分局在城市建设发展总体规划的体系下仅承担园区内规划建设的审批，其他五区仅负责城市建设区以外农民建房的审批，主要负责查处违法建设和审批发证后的监督管理工作。解决了城市规划管理“统”与“放”的矛盾，在全国率先迈出了由规划管理分权体制向集中整合规划管理体制的示范性一步，实现了城市规划一张蓝图管到底。
（二）全面推行规范化执法，展示了较强的依法行政能力。该市实行规划执法与处罚相分离，严格规范执法过程。同时，善于通过一个案例的处理，总结归纳出同类案件的处理办法，先后在实践中形成规范执法的规范性文件30多个，这种在实践中出的经验有力地促进了城市规划规范化执法。创新城市规划的执法模式。根据不同的执法对象，对经规划部门审批的项目，实行行业执法，由规划部门负责全程监督、批后管理和执法工作；对未经规划审批的项目，则由城管牵头，规划和其他行政执法部门共同配合，进行综合执法，集中力量，保证城市规划执法的权威性，走出一条行业执法与统一执法相结合的路子。推行规划并联审批制度，取消立项计划、初步设计审查、施工许可及各职能部门审批作为报建审批的前置条件。同时，开辟了国家、省、市重点工程规划报建“绿色通道”，实行专人接待、专人办理、专人督办，限时完成。
（三）依靠科技夯实工作基础，增强了城市规划的科学性和预见性。加强了城市基础勘测和测绘工作。按照“城市规划，测绘先行”的思路，完成航摄面积2300平方公里，控制平面达到3000平方公里。同时，统一实行由城市规划管理的直角坐标系，对所有按照《建设工程规划许可证》建设的项目，实行建设工程竣工测量，实现了城市规划由审批为重点向审批与批后管理并重的转变。强化了规划信息化建设。自主开发长沙市城市规划、建设与管理地理综合信息系统，规划局域网全部实现了电子地形图的使用。通过电子平台，随时可以浏览、调用城区地形图、总体规划控制路网、控制性详细规划路网和部分详细规划，及时修改城市规划地形图，被评为全国数字化城市建设示范市。在全国率先制定和实施了城市规划编制标准。针对全国城市规划编制标准缺失的现状，该市规划部门委托湘源软件公司自主设计，先后制定了城市总体规划、分区规划编制、控制性详细规划编制等标准。通过城市规划标准化建设，城市规划从宏观到微观，相互衔接，环环相扣，开创了长沙超前规划的新局面。
（四）建立健全城市规划编制的工作机制，折射了长沙制度化政府的形象。建立健全专家会审制。从湖南大学、中南大学、武汉大学等高等院校聘请65名专家、教授作为长沙市城市规划委会成员，定期对长沙城市重大项目的建设规划进行专家评审。从1997年到目前为止，先后有400个项目经过专家评审，重大项目专家评审率100%，在专家的有效参与下，长沙城市规划决策更加科学公正。实行设计招标制。定期召开在长设计单位和新闻单位参加的项目发布会，将计划编制的项目和建设项目进行公开招标。仅2004年的湖南省政府中心区“三馆一中心”及文化公园、浏阳河风光带等10多个重大项目就吸引省内外50多家设计机构参加投标拓宽了规划工作的思路，大幅提高了城市规划的设计水平。推进规划公示制。将城市规划权回归于民，听计于民，是该市城市规划的鲜明特色。从2001年开始，该市规划部门通过采取媒体登载、公布信息反馈渠道，规划方案成果展出、召开座谈会等多种形式，进行城市规划修编公示。参观公示的市民超过6万余人，受到书面意见5000多条，38万城市居民知晓城市规划修编，首开城市规划公示之先河。此后，又先后进行分区规划和单体建筑规划公示、控制性详细规划公示，使城市规划公示规范化、制度化，激发广大市民关心规划、参与规划、支持规划的热情。
二、解读长沙城市规划力飞跃提升释放的级数效应：城市规划力提升带来的是城市全方位的深刻变化，在城市规划力的引领下，长沙城市空间迅速拓展，产业优化调整，环境不断改善，品味得以提升，城市居民的认同感与归属感增强
城市规划是城市建设和发展的龙头。城市规划力的迅速提升，推动长沙城市建设与发展呈现出日新月异的繁荣景象。
（一）城市空间迅速拓展。在城市规划的指导下，长沙城市迅速成长壮大，范围拓展，空间延伸。建成区面积由1997年的110平方公里扩大到现在的153平方公里；市区人口由163万人增加到206万人。城区道路总长超过了1000公里，拥有立交桥20座，人均拥有道路面积由1999年的6.36平方米增加到现在的12.15平方米；形成了“市内结网、市外成环、三纵三横、六桥三环”的现代化城市立体交通网络。同时，随着体育新城、岳麓山大学城、新港城和金鹰文化城的建设，城市经济社会发展的战略空间进一步放大和延伸，城市承载能力不断增强。
（二）城市品位不断提升。通过实行城市设计招标制，完善专家会审制，推进规划公示制，吸引了一批国内外城市规划设计的知名品牌公司进行设计，沿江大道、潇湘大道、田汉大剧院、新世纪体育城等一大批城市标志性工程建设脱颖而出，十里长岛橘子洲、湘江两岸风光带以及新河三角洲的滨江音乐厅、长沙博物馆、图书馆等“精品”建设如雨后春笋，层出不穷，城市规划覆盖到了空间结构、区划分工、产业布局、景观设计、人本公共设施等城市建设管理的全过程和每一个细节，提升了城市品位。
（三）城市环境质量持续提高。通过实施“增绿添景”工程，建成区绿化面积达到5219.7公顷，仅2004年就新增城市绿地200万平方米，相当于此前20年来的总和。绿化覆盖32.63%，绿地率30.22%，人均公共绿地面积由以前的3.3平方米提高到现在的6.74平方米，市民开门见绿的愿望成为现实。开展大规模地“拆违”活动，拆除违章建筑面积469万平方米。全面实施了建筑外墙、城市景点、立交桥进行亮化、美化和净化工程，启动了大规模的背街小巷改造工程，完成改造596条。
三、解读长沙城市规划力飞跃提升蕴涵的深刻启示：长沙城市规划力飞跃提升是近年来长沙制度化政府建设的浓缩和突出的成果。在城市规划发展中体现出来的以人为本的服务意识、不断求索的开拓精神、超前理念和精品理念，对推动长沙城市建设和经济社会发展具有重要的借鉴意义
（一）从发展的视角看，城市规划必须坚持不懈地进行探索和创新。城市规划的发展是一个无止境的过程，对城市规划编制、管理的认识也是一个无止境的过程。近年来，长沙城市规划在经营城市理念的指导下，大胆创新，无论是在城市规划的发展理念还是在管理体制上，无论是在行政执法模式还是在规划设计手段上，也无论是在规划公示、信息化平台建设还是规划编制标准等具体工作手段上，都是在实践中不断探索，在探索中不断创新，在创新中不断完善，闪烁着理性的光芒。“带着问题前进”，边探索边完善边提升，成为引导长沙城市规划力不断提升的不竭动力。
（二）从开放的视角看，城市规划必须树立超前理念和精品理念。城市规划的编制和管理关系到今后几十年甚至更长时间城市发展蓝图，必须始终树立和坚持规划的超前意识和精品意识。长沙在规划编制上，全面系统地形成总体规划、控制性详细规划、分区指导规划和专业规划等相互衔接、互为支撑的城市规划体系，提高城市规划的覆盖率，规划超前于城市建设与发展。在规划设计上，注重用世界眼光规划长沙，借专家知识规划长沙，集群众的智慧规划长沙，重大项目上面向国内外广泛进行规划设计招标，征集到大批反映国内外先进理念和思想的规划，实现了城市规划发展理念的突破。在城市规划人才培育和引进上，不求所有，但求所用，广泛聘请著名专家、教授参与城市规划决策，并不断培育人才、储备人才，全市城市规划系统拥有3名注册建筑师，一大批注册规划师，达到国家城市规划人才最高配备标准。实践证明，只有从开放的视角不断兼容并蓄，才有高起点、高标准、科学的城市规划指导城市建设与发展。
（三）从历史的视角看，城市规划必须实现历史和时代的对接。在城市规划中，该市城市规划管理和设计者们一方面注重吸收现代先进理念，规划设计充满现代气息的城市建筑，另一方面注重突出“湖湘文化之都”的地域文化特色，按照“地域特色原真性”的原则，保护历史文化遗产。由长沙市规划设计研究院有限公司编制的《长沙市历史文化名城保护规划》，根据保护与发展同步进行的原则，对长沙的历史文化遗产采取点、片、城三个层次进行保护规划，文物保护单位达到126处。通过规划引导，实现了城市建设历史文化传承和时代创新的对接，拥有鲜明个性和独特魅力。
（四）从服务的视角看，城市规划必须做到以人为本，关注社会热点、焦点。亚里士多德曾说过,“人们为了生存而来到城市,为了生活得更加美好而居留于城市”。城市规划作为城市建设与发展的设计蓝图，必须以人为本，尽可能满足人们追求高质量生活的需要。在工作中，该市围绕群众普遍关注的教育、交通、公共绿地、住房建设规划等焦点、热点，在规划管理体现以人为本的理念，在规划设计上包含浓浓的人文关怀——实行规划审批提速，限期办理；打通城市“断头路”，规划建设快速便捷的城市交通网络；城市主干道的人行道规划设计盲道，沿江风光带500米规划一个公共厕所，规划与设计公共停车场、地下通道等公用设施，营造宜居城市；集中办理106个不影响城市景观、不存在安全隐患、不涉及邻里纠纷的社区用地证。特别是去年8月起，组织进行“农村小康住宅设计竞赛”，将评选出来的24件获奖设计方案制成图集，无偿提供给农民，供其建房时参考，最美村舍呼之欲出，为民办实事办到了农民的心坎上。2004年长沙城市规划群众满意率达到80%，远高于全国同类城市水平。
