NbS最佳实践 | 钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程
引 言
基于自然的解决方案（Nature-based Solutions，NbS）指保护、可持续管理和恢复自然的及经改变的生态系统的行动，这些行动能够有效地、适应性地应对社会挑战，并为人类福祉和生物多样性提供惠益。NbS在应对全球气候变化、扭转生物多样性丧失等方面发挥了重要作用，与中国“山水林田湖草沙是生命共同体”“万物各得其和以生，各得其养以成”等理念相契合，为建设生态文明和实现“双碳”目标提供了切实路径。
2020年，世界自然保护联盟（IUCN）提出了NbS八大准则及28项指标，倡导依靠自然的力量和基于生态系统的方法，应对防灾减灾、粮食安全、水安全和生态系统退化等社会挑战。在2022年《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）上，“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”将NbS纳入了行动目标。此外，许多国家已经将NbS纳入应对气候挑战、绿色基础设施建设、提高社会包容性和福祉正义等战略计划中，NbS已成为全球社会对当下环境危机的响应措施中不可或缺的组成部分。
在此背景下， 推出NbS最佳实践（Nature-based Solutions Best Practices）专题。这些案例聚焦全球人居环境的优化及可持续发展，为共建美好宜居的韧性家园积累了具有广泛借鉴意义的实践经验。
NbS最佳实践 | 钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程
基本信息
应对的社会挑战：水安全、生态环境退化与生物多样性丧失、经济与社会发展
实现的可持续发展目标：体面工作和经济增长、可持续城市和社区、陆地生物
生态系统类型：F3.1 大型水库、F3.2 人工湖沼湿地、T2.4 暖温带月桂叶林
得到提升的生态系统服务：水文调节、水供应、防蚀拦沙、食物生产、文化
应用的NbS方法：生态系统修复、生态工程、基于生态系统的管理
项目总额：约52.08亿元
设计周期：2019~2022年
NbS标准百分比
1.社会挑战 2.根据尺度设计 3.生物多样性净增长 4.经济可行性
5.包容性治理 6.权衡 7.适应性管理 8.主流化与可持续性
项目背景
千岛湖位于浙江淳安境内（部分位于安徽歙县），流域正常水位库容量达178.4亿立方米，水域面积567.40平方千米，平均深度34米，最大深度108米，是我国的特大型水库，水质始终保持全国重点湖库前列，是长三角最大的人工淡水湖、世界上岛屿最多的人工湖泊，在水资源安全保障、优质生态产品供给、防洪减灾等方面发挥着重要作用。
2019年起，为杭州等下游城市1300万居民提供饮用水，入选首批五个“中国好水”水源地之一，饮用水源地的战略地位明显。千岛湖也是目前国内最大的国家级森林公园，地处国家黄山-怀玉山生物多样性保护优先区域内，动植物资源十分丰富，共有维管植物1786种，脊椎动物和昆虫2000余种，森林覆盖率达93%，是浙江省乃至华东地区的重要生态屏障，列为首批国家级生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区。
浙江省政府高度重视千岛湖生态系统的保护和修复，多年来全力打造千岛湖“天下第一秀水”。2018年，钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程列入国家第三批试点，淳安县总投资52.08亿元，截至目前已累计筹措到位资金39.69亿元。其中，中央资金5亿元，各级财政资金24.03亿元，其他资金10.66亿元。淳安县充分整合财政资金，集聚优化县内国企，争取世行贷款资金额度，引入阿里巴巴基金会、民生通惠公益基金会、万向信托、大自然保护协会（TNC）等社会力量，建立“千岛湖水基金”的创新资金和社会共治模式。
场地问题及目标
不合理的耕作方式和过量施用农药化肥等因素造成的农业面源污染是千岛湖水质的主要污染源之一，松材线虫等有害生物的传入对区域林业生物多样性造成了威胁，临湖地带度假公寓等挤占水域，水环境生态安全同样受到威胁。本次工程以切实改善水生态环境，恢复和维持水生态系统稳定性，降低水环境生态风险，确保千岛湖水质安全和生态安全，努力形成湖泊生态系统保护修复的淳安模式为目标。
具体措施
千岛湖以全流域为对象进行生态保护修复总体规划，立足于山水林田湖草系统性治理，在优化流域生态、绿色农业、空间布局基础上，开展农村居民点搬迁、工矿企业及畜禽养殖场关停、入湖河流污染治理等先导工程，实施临湖地带整治、森林生态系统修复及矿区生态治理。
1. 加强空间规划和管控
严格落实水环境功能区划，强化临湖一公里范围规划研究，启动湖区及周边自然山水景观风貌专项规划编制，发布临湖地带建设管控办法，确定千岛湖108米高程湖岸线以外20米范围为禁建区，20米至100米范围为严管区。科学评估流域内农业面源污染物的来源和分布格局，以水质提升为目标，识别优先治理范围和生态治水措施。
2. 污染源头防控
千岛湖水质近三年呈下降趋势，地表水总氮、总磷超标，平均水质以中营养状态为主。因此，流域湖体保护治理工作主要是防治以面源污染为主的氮磷盐输入。
（1）农业面源污染治理。通过实施“化肥农药双控、畜禽养殖综合整治、农废再利用”等六大工程，采用精准施肥、覆盖作物、蜜源植物种植等物理及生物防治技术，设置景观型生态拦截沟、生态浮岛等，形成“源头减量+过程拦截+末端处理”的有效模式减少污染物入湖，实现化肥农药减量、畜禽养殖综合治理、农废资源化利用等治理目标。
（2）河道生态改造。采用生态治河方法，选取适宜的河湖植被开展护岸建设等措施，防洪清淤，构建河湖生态走廊，恢复河流生物多样性，注重地方特色和文化传承，营造亲水环境，满足人民群众生产生活的需要。
3. 临湖地带整治
对半岛小镇、JW万豪、清心岛等217个项目分批实施临湖地带生态修复，绿化美化软化沿湖绿道、山林植被和交通道路两侧，营造人工湿地、浅滩、沙洲等半自然化的人工形态，实施千岛湖珍稀植物园、汾口镇生态湿地公园等修复项目，以自然恢复为主，利用河流形态的多样性来改善生物群落多样性。
4. 森林生态系统修复
（1）开展森林保护及林相改造工程。划分林地保护红线，实施宜林地造林和迹地更新、封山育林、森林抚育、森林彩化及多样性提升等工程，优化森林结构，保障森林生态。
（2）森林病虫害防控。开展松材线虫防控工程，清理病死木和枯死松木，开展树干注药工作，总体提高森林质量。
（3）补植恢复植被。完善林分结构，通过人工造林、直接补植和经济林改造等措施，对荒山荒地进行造林绿化，推进森林彩化、美化、珍贵化建设。
5. 矿区生态治理
（1）地质灾害隐患治理。开展县域风险隐患排查，全面开展地质灾害治理项目、避让搬迁项目等工程，对裸露山体进行复绿修复，对地质灾害、公路水毁路段实施治理，减少水土流失。
（2）生态环境整治。对33座废弃矿山进行综合整治和尾矿库治理工作，选种刺瑰、狗牙根、美丽胡枝子、盐映木等根系发达、适应性强且养护管理较粗放的品种。
6.探索社会共治和创新金融模式
针对面源污染治理，引入国际上有效的管理模式与资金机制——水基金模式，由阿里巴巴基金会和民生通惠公益基金会联合出资1000万，建立千岛湖水基金，采用全国首个针对水源保护的慈善信托+商业信托架构，由万向信托作为受托人，大自然保护协会（TNC）作为科学顾问，以水源保护为目标，结合商业手法，投资有益于水源保护的生态农产品、自然教育、生态体验、文创项目等生态产业，打造“千岛清泉”品牌，引导村民从生态护水的行动中获得经济收益，初步建立多元参与的社会共治模式和自我造血的可持续资金机制。
实践成效
1. 流域风险大幅降低，生态环境进一步向好
面源污染治理成效显著。2019年，全县化肥使用量较2018年减少12.08%，农药使用量减少13.14%，化肥农药使用趋于合理。物理及生物防治技术趋于成熟，在鸠坑乡、下姜村等地开展绿色防控技术区域性示范推广，打造稻鸭”“稻鳖”共生体系，发展绿色农业，实现“肥药双减”。
关停生猪、肉鸡等养殖场面积11.65万平方米，建成2家省级美丽生态牧场；回收废弃农药包装物39.8吨，无害化处置32.96吨；2019年共打捞水上垃圾3128吨，其中上岸集中处置垃圾1187吨，有效地控制了污染入湖。
完成水土保持项目5.29万亩，水土流失面积占比降至7.54%，完成安阳乡、大墅镇等5条生态拦截沟建设，水土保持能力得到进一步提升。
城乡污水提标排放。完成8个乡镇建成区以及51个生活小区“污水零直排区”创建，提升改造40个农村无动力治污终端设施，全面实现污水零直排。同时，对湖区船舶、景点污水处置进行提标改造，实行船舶污水排放、收集、处置智能化、全过程管理。
流域生态统防统治。全县拆除各类生态敏感点及环境不协调建筑38.85万平方米，58宗4512亩已出让未建设类土地全部退出或永久管控，极大地减少了临湖建筑的增量。完成河道综合整治86.6公里，建成水文化节点16个、藻类浮标站3个、入湖口水质自动监测站6座，水治理工程开始往深层次推进。
水质安全持续提升。出境断面和国控断面水质为优，水质在国家61个重点湖泊（水库）中名列前茅。
2. 生态安全稳步落实，森林彩化扮靓淳安
淳安县森林系统修复面积11.63万亩， 目前淳安县森林覆盖率达到 78.63%，林地保有量533.06万亩。2020年完成清理枯死松木10000吨，针剂注射30万瓶，并对松林疫情进行全面监测，实现了“春花、夏荫、秋色、冬景”的森林生态景观效果。
3. 尾矿安全隐患消除，生态景观不断优化
完成地质灾害避让搬迁、生态转移搬迁235处，涉及农户1299户4618人，治理恢复、复垦土地面积达50公顷。生产矿山纳入全国绿色矿山名录库，入库率、废弃矿山治理率及矿山粉尘防治率均达到100%。通过生态治理恢复，有效防止尾矿水入湖，保护千岛湖生态环境。
淳杨线K34+150（施工前）
淳杨线K34+150（施工后）
4. 多元参与机制初具规模，助力绿色发展
千岛湖水基金与蚂蚁区块链合作，利用区块链技术对采用生态护水措施的农产品进行可溯源认证，开展流域护水保护5157亩，“千岛清泉”品牌统一销售认证的大米、茶叶等农产品，示范项目农户增收约30%~40%，通过品牌赋能、对接市场，带动千岛农品销售10万+。
搭建护水治水参与平台，与淳安县五水共治指挥部联合招募民间河长并提供保护能力培训、面源污染相关培训超过3000人次，研学旅行课程及活动被联合国可持续发展教育（杭州）专业区域中心评为“可持续发展教育精品课程”，并被中国林学会授予“千岛湖水源地保护自然学校”，为近千人提供了自然教育课程、公益丰收节、音乐节、千岛湖马拉松赛等护水主题生态体验活动。通过媒体宣传、品牌传播、企业合作等举措，提升了千岛湖水生态保护的社会影响力，触达公众1790万，并11,430人次参与公益实践。
左：企业公益团建；右：民间河长培训
总 结
一是严格遵循NBS实施流程。本案例以千岛湖流域化肥农药不合理施用、矿山开采以及生活污水排放等人类活动导致水环境面临严峻挑战这一问题为导向，以流域尺度的科学分析和系统规划出发，严格按照设计要求实施最优方案，在实施过程中遇到新的问题及时调整基于自然的解决方案，确保解决方案能落地且接地气。
二是数字技术助力智慧管理。淳安县基于物联网、智能传感器和专用分析软件，建设综合性自动监测体系，连续、实时获取入湖口总磷、总氮等水质监测数据，建成国内首个湖泊水质水华预测预警系统，极大地提高淳安县水环境预警能力。千岛湖水基金与蚂蚁金服合作开发的“护水宝”小程序，利用区块链和AI技术，通过数字平台将政府机构、农户、公益组织、科研机构、企业链接起来，助力农业面源治理生态措施大范围标准化推广，并为农产品进行可溯源认证，打造可持续的生态产业链。
三是千岛湖综合整治任重道远。千岛湖属于深水型水库，生态系统一旦受污染过度而失衡，部分重要生态功能将极难修复。因此，须在生态优先的前提下，充分协调城市化、产业聚集、旅游开发等与生态系统服务之间的关系。科学划定特别生态保护区域，加大千岛湖脆弱生态系统保护修复与管理力度，通过千岛湖水基金这样的多元参与平台搭建各利益相关者参与生态保护修复的渠道。充分考虑水资源的承载能力，坚持综合防治、防重于治，流域治理优先于局部治理，采取工程和管理措施相结合、生态修复与污染防治相结合、湖泊治理与河网治理相结合的措施，深度保护千岛湖一江碧水。
本文作者 金勇 靳彤 程骅 穆泉
作者单位：浙江省自然资源厅；大自然保护协会（TNC）
整理
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