拉萨市副市长专访 从规划看看将来“日光城”

　　近年来，随着拉萨市经济社会的快速发展，城市建设也进入了快速发展时期，现行城市总体规划已经难以适应城市发展的客观需要。为了实现拉萨经济社会的跨越式发展，确定拉萨长远发展的新目标，拓展城市发展空间，迫切需要对城市总体规划进行修编。日前，拉萨市城市总体规划（2007-2020）》（以下简称《总规》）原则通过自治区审查，即将上报国务院审批。根据规划，未来拉萨即城市建设将是什么样子，带着这些拉萨市民普遍关注的问题，记者采访了拉萨市副市长李侃桢。
　　
　　记者：根据《总规》，未来拉萨城市建设是什么样子是市民普遍关心的问题，请您介绍一下好吗？

　　李侃桢：在《总规》中，我们对拉萨市的城市性质、定位、发展目标，城市空间布局等4个方面做了详细规划。把城市性质定为西藏自治区首府，国家历史文化名城，具有高原特色和民族特色的国际性旅游城市。城市定位：特色拉萨——景观独特、风光旖旎的国际旅游胜地；人文拉萨——底蕴深厚、人文荟萃的历史文化名城；生态拉萨——山青水碧、天蓝城靓的高原生态绿城；现代拉萨——人民幸福社会和谐的现代繁荣都市。通过规划建设实现稳步推进拉萨旅游和经贸领域的开放，加强交通基础设施建设，实现经济社会跨越式发展，2017年在全区率先全面建成小康社会，远期建设成为经济更加发展、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优良、人民生活更加殷实的社会主义新拉萨的综合目标。实现以城市总体规划统筹创建“中国最佳旅游城市”、“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家生态园林城市”、“全国双拥模范城市”和“全国文明城市”建设目标。拉萨中心城区规划为“东延西扩南跨、一城两岸三区”的空间结构。“东延西扩南跨”是指贯彻实施“东延西扩、跨河发展”的城市空间发展战略，分别在主城区东侧、西侧、南侧建设东城新区、东嘎新区和柳梧新区，疏解旧城功能。“一城”指拉萨河以北、藏热路与流沙河之间的主城区，包含中心片区、北城片区、西城片区和拉鲁湿地保护区；“两岸”指中心城区以拉萨河为轴带，沿河发展；“三区”指藏热路以东的东城新区、拉萨河以南的柳梧新区和流沙河以西的东嘎新区。

　　主城区功能定位为历史之城、文化之城、旅游之城。东城新区是以市级行政办公、文化、会展、教育、民俗风情旅游、高新技术产业等功能为主的综合新区。柳梧新区以客运枢纽、商贸服务、旅游集散、特色居住为主的现代化城市典型示范区。东嘎新区作为包含工业、物流、居住、商业服务等功能的综合性新区。

　　交通规划方面，远期形成“八桥五射”（含一座铁路大桥、一座步行大桥）对外交通体系，构建拉萨大交通格局，进一步拉开城市发展骨架。城市交通规划形成“二环、七横、九纵”骨架网络。

　　中心城区空间发展策略为“一个疏散、两个引导、三个集中”。 “一个疏散”是指人口与功能从旧城逐步向外疏散，旧城大力发展与其定位匹配的文化、旅游等功能，在新区建设现代化的居住社区和完善的商务网络。“两个引导”即特色引导：主城体现拉萨传统风貌，新区体现拉萨现代风貌，传统与现代交相辉映，新区在功能上应保持相对完善，在空间上应与主城保持必要的间隔，在风貌上应在继承传统的基础上，进行创新，体现具有拉萨特色的现代风貌和交通引导；深入分析各种交通流的构成和分布特征，结合拉萨交通条件的变化，合理引导城市空间布局，强化交通对城市发展的引导作用。“三个集中”，建设向新区集中，居住向社区集中，工业向园区集中。新的建设包括居住、工业、公共服务设施、市政基础设施应逐步向新区集中，使新区的发展具有初步的规模效应，切实缓解主城发展的压力。主城的建设应以置换、改造、提高为主，不断完善其服务功能。改变传统的“大院”式办公—住宅格局，集中建设成规模的居住社区，并加强居住设施的配套建设和社区管理。城市工业用地集中布置在东嘎新区以及东城新区百淀组团，形成各具特色的工业园区，主城内不再新增工业用地。[NextPage]

　　历史文化保护： 1、保护文化之城。保护优秀的历史文化遗存，传承历史文化精髓，打造文化拉萨。 2、塑造特色之城。保护独特的地方文化和风貌，彰显城市个性，打造特色拉萨。3、建设活力之城。协调保护与发展的关系，改善历史城区环境，打造活力拉萨。保护体系：建立市域、历史文化名城、历史文化街区、文物古迹4个层次的保护体系，包含物质文化遗产和非物质文化遗产两个方面的保护内容。

　　记者：请您介绍一下《总规》规划工作的进程？

　　李侃桢：随着西部大开发战略的实施、青藏铁路开通运营以及自治区党委、政府对拉萨市的明确要求和坚强领导，拉萨市城市建设进入了快速发展阶段，现行城市总体规划已经难以适应城市发展的客观需要。为了实现拉萨经济社会的跨越式发展，确定拉萨长远发展的新目标，拓展城市发展空间，迫切需要对城市总体规划进行修编。《总规》修编过程中，始终牢固树立“四个理念”：以人为本的理念、特色发展的理念、生态环保的理念、着力于长远的理念。在具体工作中要坚持有“中国特色、西藏特点”的发展路子，从注重追求规划扩张转向更加注重质量提高，不断提升城市品位；坚持以人为本，从注重考虑人的基本需求转向逐步满足人的全面发展需求，不断改善人民群众的物质文化生活质量；坚持全面发展，着力推进社会主义物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设；坚持首府城市为西藏经济社会发展服务，充分发挥中心城市的辐射带动作用；坚持文化保护，进一步加强拉萨历史文化名城的保护；坚持可持续发展，高度重视生态建设和环境保护，保持人与自然和谐相处。

　　11月21日上午，自治区党委副书记、自治区主席向巴平措主持召开自治区政府第24次常务会议，研究并原则通过了《总规》成果。会上，拉萨市委副书记、市长多吉次珠和我分别汇报了《总规》成果修编工作背景与内容。在听取汇报后，会议对《总规》成果给予了高度的评价和充分的肯定，并就进一步充实完善有关内容，以及与各相关部门进一步做好衔接工作提出了意见和建议。

　　记者：《总规》在自治区原则通过意味着什么？ 

　　李侃桢：简单地说，就是意味着还有最后一道程序，即上报国务院审批。

　　在国家住房与城乡建设部的亲切关怀下，在自治区党委、政府的正确领导下，在江苏省委、省政府的大力支持下，在拉萨市委、市政府的直接领导下，在自治区建设厅和区、市有关部门的积极配合下，在江苏省建设厅及各参编单位专家和有关同志的共同努力和无私奉献下，经过双方历时两年多的密切配合、相互支持、共同奋斗，拉萨有史以来规模最大、投入最多、组织严谨、影响深远的《拉萨市城市总体规划（2007-2020）》（以下简称《总规》），经过“前期、纲要、方案、成果”四大阶段的精雕，19项重要步骤细刻，终于如期上报国务院审批。《总规》必将书写新的历史，创造新的辉煌，取得新的成就。

　　记者：《总规》上报国务院能否顺利批准？还有哪些工作要做？

　　李侃桢：《总规》上报国务院后，还要经过部际联席会、部长常务会的审查通过后，才能由国务院审批。有市委、市政府的坚强领导，有各有关部门和全体拉萨人民的关心与支持，相信《总规》会顺利通过的，争取早日得到国务院的审批。

　　总结过去，展望未来，我们相信未来的拉萨将会是“景观独特、风光旖旎的特色拉萨；底蕴深厚、人文荟萃的人文拉萨；山青水碧、天蓝城靓的生态拉萨；人民幸福、社会和谐的现代拉萨。”