罗灵军：规划实践中的“地理设计”

罗灵军，重庆市地理信息中心主任，国家遥感中心地理信息工程部主任

　　北京大学建筑与景观设计学院与Esri公司将于2013年10月28日-29日在北京联合举办“地理设计国际会议（2013，北京）”。会议将围绕“地理设计：人地关系优化设计的理论与实践”的主旨，采取主题演讲、专题研讨及论文征集等方式进行大会交流与讨论。会议筹备前夕，我们有幸邀请到重庆市地理信息中心主任、国家遥感中心地理信息工程部主任罗灵军先生接受我们的采访。罗主任任职的重庆市地理信息中心隶属重庆市规划局，该中心领导了国内领先的重庆地理信息公共服务平台的建设，并就“地理设计”思想和地理信息技术在规划实践中的应用有大量的研究和实践成果。采访中，罗主任与我们分享了他对本次大会主题的认识、对“地理设计”的理解和展望，以及实践应用中的宝贵经验。


 

　　 ：ESRI与北京大学将于今年10月联合举办“地理设计国际会议”，您如何理解这次会议主题“地理设计：人地关系优化设计的理论与实践”？“地理设计”这一概念的内涵是什么？

　　罗灵军：这次会议主题“地理设计：人地关系优化设计的理论与实践”包含三层含义：首先，地理设计是一个名词，它在“人地关系”的认知与行为准则上有自身的理念、思想与方法，是对人与自然关系的理论思考，是可持续发展理论的重要组成部分。其次，地理设计又是一个动词，是对地理空间单元人地关系发展模式的谋划，是可持续发展理论付诸实践的重要体现。最后，地理设计的目标是人地关系的优化设计，地理设计既不是盎格鲁-撒克逊式的征服，也不是敬若神明式的膜拜，而是基于“人地关系”客观规律的设计，强调主动适应和合理利用。
　　
　　“地理设计”这一概念的内涵包括几个方面的内容：地理设计是以地理科学系统理论为指导，以地理信息为基本支撑，为实现特定地理单元的合理利用而开展的调查、分析、评估和设计过程。“以人为本”是它的出发点和终极目标。地理单元内“人地系统”区别自然系统的核心是“人”，开展地理设计的宗旨在于实现“人地和谐”的可持续发展。“因地制宜”是它的实现路径与科学方法。地理设计秉承了地理学人地关系的核心思想，尊重区域空间差异性和特色化发展的内在需求。“注重时空”是它的基本出发点。地理设计强调全局和整体的综合效益。地理信息是它的基本技术支撑。地理信息主要在于实现对设计对象现状与运行规律的全面把握，实现设计方案环境影响效应的快速评估。

　　 ：我们现在普遍采用的规划设计方法和思想，和“地理设计”最大的差别是什么？

　　罗灵军：思想上的差别是，现在普遍采用的方式是先确定“我们要做什么”，而“地理设计”是先确定“我们不能做什么”。倡导“与自然共设计”的地理设计继承了地理学的“因地制宜、以人为本”的思想，以“人地和谐”为设计导向，核心目的在于告诉人们不能做什么，而不在于告诉人们要做什么。它发挥的是类似地理学的“钝端科学”的作用，即通过告诉我们在设计中不能做什么来避免犯下不可逆转的错误。

　　方法上的差别是，“地理设计”对方案的影响效应评估是在过程中进行的，而现在普遍采用的方式是事后进行。麦克哈格曾提出“环境数据可以结合应用于规划”的观点，地理设计则在方法上实现了这种理念。依托于精确描述世界的地理信息和各种地理评估模型，地理设计能即时评估和反馈规划设计方案的自然生态和社会经济效应，从而在规划设计过程中实现方案优选和优化，避免事后评估带来的无法改变的负面影响。

　　 ：我们了解到“地理设计”非常强调在规划决策中能够综合更多的专业、部门，以及公众。依循这样的趋势，设计师在未来会扮演怎样的角色？

　　罗灵军：“人地系统”是一个复杂开放的巨系统，协调人地关系，需要诸多专业、部门及相关公众的协同努力，也需要设计师同时扮演人与自然的协调者、人与人的协调者两种角色。

　　人与自然的协调者。自然与人类社会各有其自身的运行规律，两者的协调是人地系统可持续发展的关键。所以，设计师首先应该是人与自然的协调者，既要关注人的合理需求，也要针对生态环境问题向社会发声，充分运用地理知识开展设计，促进人地系统的协调发展。

　　人与人的协调者。“地理设计”强调以人为本，地理设计的成果要以公众的意志与共同需求为导向，而不是单单体现决策者或者设计师个人的意志与需求。只有协调好人与人的关系，设计的方案才能被顺利实施，设计的价值才能真正体现。

　　 ：“地理设计”思想将会如何改变现有规划设计的流程和成果？将对规划设计行业的发展带来怎样的影响？

　　罗灵军：“地理设计”强调的人地和谐思想和因地制宜的理念，将对现有规划设计的流程和成果带来显著的影响，也将深深影响规划设计行业的发展。

　　第一，现状调查与分析环节的效率会得到显著提升。系统掌握现状是科学编制规划的前提。然而，因为影响规划设计的要素复杂、多样，现状调查和分析往往成为规划设计中最花时间的部分，甚至被有意弱化。“地理设计”所倚重的地理信息和地理调查技术，能有效支撑现状调查与分析的快速开展，并提供准确、直观的现状分析成果。

　　第二，更加注重方案的效应评估，提高规划成果的科学性。理性评估规划方案对生态环境和社会经济的影响效应，是地理设计落实因地制宜、人地和谐思想的重要体现，地理信息技术则是具体的实现渠道。这种即时的评估将有效支撑规划设计中的方案比选和优化，提高规划成果的科学性。如通过样本动物携带GPS芯片的方式准确划定动物的迁徙轨迹，进而评估出不同项目建设选址对动物栖息地和迁徙廊道的影响，可以提高规划方案的生态效益。

　　第三，规划实施的动态评估和优化调整环节将得到加强。“人地系统”是一个动态的变化过程，科学的规划也需要动态评估既有方案的合理性。依托地理调查手段实现地理信息的即时获取与更新，能有效监测规划实施情况，从而及时发现潜在的问题并优化规划方案的综合效益。
　　我们谈“地理设计”，不是要以它完全替代规划设计，而是将其思想和理念适当的用于规划设计工作中，这将加快地理信息在规划设计行业的应用，支撑规划设计的科学化发展，促进规划设计行业的综合、交叉发展。“地理设计”思想将会使规划设计更加简单、高效，甚至，使很多普通大众也可以参与到地理设计中来。

　　 ：您能否介绍一下地理信息技术在中国城市规划中的应用情况？

　　罗灵军：地理信息技术在国内城市规划中的应用，主要包括规划编制和规划管理两大领域。

　　在规划编制领域，地理信息技术的应用已涵盖规划的各个环节。在规划前的调查环节，GIS的海量数据存储与处理能力，使其在城市规划编制的现状分析中得到较为普遍的应用；在规划编制过程中，用地适宜性评价、道路挖填方评估、日照分析、视域分析、基础设施配置评估、人口空间化分析，以及环境气候评估等也有较多的应用；在实施环节，集成了GIS、RS和GPS的地理信息技术在规划实施监测和实施评估中得到应用，并体现出了良好的效果。但总体而言，因服务规划的地理分析模型尚未系统化、模块化和一般化，地理信息技术在模拟预测、多方案比较、方案评估等方面的应用尚处于起步阶段。

　　在规划管理领域，地理信息技术主要以管理系统或平台的形式，服务规划成果的查询、分析和审批。此外，与移动互联网技术的结合，地理信息技术也开始用于规划执法环节，如服务于规划部门执法人员的规划监察执法系统。

　　 ：要实现地理信息技术和规划设计的良好结合存在哪些困难或障碍？

　　罗灵军：主要有三个方面的困难或障碍需要克服：

　　第一方面是数据。“地理设计”的开展需要系统、海量的地理数据做支撑，这对前期的数据基础和快速的数据更新能力要求较高。目前，国内地理信息事业的快速发展，已经为“地理设计”提供了一定的数据基础，但仍需要根据“地理设计”的实际需要进行整合和完善。在这方面，我们也做了许多尝试，甚至成立专门的地理调查队伍来进行支撑。

　　第二方面是模型。无论是现状的快速分析，还是规划方案对生态环境和社会经济影响效应的即时评估，都需要有相应的模型来提供支撑。这些模型的构建、验证和调整，需要多个学科和专业背景的人才进行合作。目前，对于规划设计领域来说，缺少通用型的分析模型，而从头开发模型又缺少相应的技术储备。

　　第三方面是习惯。规划设计人员已熟悉和习惯了现行的规划设计方法和流程，虽然地理信息技术在规划设计领域也逐渐得到重视，但要全面应用于规划设计的各个环节，除了流程上的调整外，还需要在方法和技术储备上进行较大的变革，而这难以一蹴而就。

　　 ：地理信息技术将如何帮助实现规划中的公众参与？

　　罗灵军：首先，通过地理信息平台，帮助普通公众更好地表达实际的意愿。问卷是公众表达意愿的常用途径，但问卷内容较为专业和抽象，普通公众会因为难以理解而无法表达实际意愿。通过直观、易懂、便于操作的地理信息平台，让普通公众描绘他们自己心目中的发展蓝图，或者对重要设施选出他们自己的意向位置，这样能够更好地获取普通公众的实际意愿，便于在规划设计中综合考虑。

　　其次，通过地理分析和评估模型，帮助专业人士更好地评审规划方案。专业人士对规划有专业的见解，但往往因为无法即时评估方案效果而影响评审效果。借助地理信息平台，通过分析和评估模型，对方案的重点内容进行评估，能有效发现规划方案可能存在的问题与不足，从而提出优化建议。

　　再者，地理信息技术能为公众监督规划实施提供便利的渠道。专业的图纸和文字描述，难以为公众所理解，从而影响公众对规划实施的监督效果。通过地理信息技术，将规划方案做成直观、易懂的三维模型进行展示，能有效提升公众在规划成果征求意见和规划实施过程监督中的积极性。

　　 ：重庆的地理信息平台整合了多项服务，为城市管理和城市生活提供了极大便利，还有哪方面的具体工作正在研发或实施中？

　　罗灵军：重庆市地理信息公共服务平台已经在交通、规划、国土、农业、环保、公安、应急、扶贫、人口、税务、工商、气象等29个行业部门以及渝中、江北、长寿、永川、黔江等多个区县的多个专业业务系统中得到了应用，取得了显著的应用效果。

　　目前我们正在做的重点工作就是结合重庆市建设智慧城市的需求，对平台进行全面的完善和升级。具体来说就是要在数字重庆地理信息公共服务平台基础上建设智慧重庆时空信息云平台，通过泛在网络、传感设备、智能计算等新型高科技手段，实时汇集城市的各种时空信息，开展包括空间、属性和时间维度的时空数据库建设，搭建具有大数据分析、服务和应用能力，能融合智慧城市建设及应用数据的云服务平台，并保障平台稳定、高效地运行，同时引导其他行业部门在智慧应用方面的需求和建设，从而为全市的城市运行、管理和市民的生活提供智能化的服务。

　　 ：重庆市地理信息中心已经在尝试做一些地理设计服务，地理设计服务主要包含哪些内容和流程？能否向我们介绍一些优秀案例以及其中主要的经验和不足？

　　罗灵军：我们提倡的地理设计服务包含地理调查、地理分析、地理评估和地理设计四个环节。其中，地理调查凭借快速、实时的地理调查手段完成对设计对象所处区域各要素的准确描述；地理分析从空间视角出发，分析区域内各要素的相互关系与运行规律，发现潜在的问题；地理评估以定量化的评估工具为依托，实时、快速地评估设计方案的环境影响效应和优化途径；地理设计则是将上述三个环节贯穿始终的设计过程。

　　目前我们围绕上述四个环节开展地理设计服务，包括服务规划前期的现状调查与分析、规划过程中的方案评估、规划实施后的规划实施监测与评估，以及直接服务规划的地理设计。

　　我们所做的典型案例包括海南五指山旅游总体策划、重庆四山保护利用规划研究等。在海南五指山旅游总体策划中，地理调查环节我们利用RS和GPS手段实现了规划范围内用地的快速解译、特色资源调查与空间定位；地理分析环节，运用GIS进行了地形地貌条件、区位条件的快速分析；地理评估环节，运用用地适宜性评价、道路挖填方评估、视域评估等手段对项目选址、路网布局、景观眺望点选址等进行了支撑；地理设计环节，基于上述分析和评价，提出了按山间溪流、溪流台地、山谷坡地、山中林地不同区域布局旅游项目的思路。

　　主要的经验是，集成运用3S技术的地理调查和地理分析能显著提高规划前期的现状分析工作的效率；地理评估模型的运用，能有效提高规划的合理性。如路网布局的不合理将带来大的挖填方量，影响方案的经济可行性。存在的不足是，所获取的影像不能支撑植被类别的快速识别，人口等社会经济要素的空间化也难以快速完成。