仇保兴：加强城市基础设施建设将带来什么改变？
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2013-09-17
来源：
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中国政府网16日发布的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》明确指出，“民生优先”是基本原则。那么，加强城市基础设施建设将给百姓生活带来什么改变？带着这个问题，记者专访了住房城乡建设部副部长仇保兴。
水、电、气、热、公共交通，哪一样不与百姓生活密切相关？
中国政府网16日发布的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》明确指出，“民生优先”是基本原则。
那么，加强城市基础设施建设将给百姓生活带来什么改变？带着这个问题，记者专访了住房城乡建设部副部长仇保兴。
交通拥堵将得到有效改善
记者：交通拥堵问题愈来愈突出，加强城市基础设施建设的举措中，对于缓解交通拥堵有何考虑？
仇保兴：近些年，全国每年都要投资7000亿元用于城市道路桥梁建设改造，但是仍未从根本上解决城市交通拥堵问题。
为了提高城市道路桥梁投资效率，更加有效地改善城市交通，《意见》提出了下一步城市道路桥梁的建设重点是“加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度”。
一方面，通过改造道路网络结构，处理好道路的功能分级，在城市外围地区加强各功能区快速通道建设，在中心城区严格控制快速路和立交桥建设，要按照“小街坊、高密度”的要求，加强次干路和支路建设，加密路网，完善微循环系统，提升道路网络的连通性和可达性；另一方面加大道路交通管理系统建设，引导交通流量合理分布，通过精细化的交通工程设计，提高新建和改建道路的使用效率和安全保障水平，缓解交通拥堵。
记者：如何保障步行和骑自行车这样的绿色出行方式？
仇保兴：近年来，我国城市步行和自行车交通出行环境日益恶化、出行比例持续下降。据有关统计，城市自行车出行比例正以年均2％－5％的比例下降，如北京市2006年自行车出行比例为27．7％，到2010年，已下降到16％。
《意见》明确提出加强城市步行和自行车交通系统建设，在我国尚属首次，对于牢固树立行人优先的理念，切实改善居民出行环境，保障出行安全，推动绿色出行，具有重要的指导意义。
记者：一些大城市、特大城市已经出现“地铁热”现象，您认为，这个热度处于正常范围吗？
仇保兴：近年来，我国城市轨道交通发展较快，一些大城市、特大城市，在交通拥堵状况日趋严重的情况下，积极规划建设城市轨道交通，一定程度上出现了“地铁热”现象，这是长期历史欠账累计形成的，需客观看待。
目前运行、在建和批准规划的轨道交通线路全部投运，也仅为欧盟一些人口密度较大城市群的50％左右，轨道交通的规划建设还存在巨大的发展空间。
特别是在当前城市居民尚未完全形成依赖小汽车出行的习惯之前，应不失时机，大力发展轨道交通，促进公共交通的发展，加快居民绿色出行习惯的形成。
“垃圾围城”有望得到进一步缓解
记者：加快生活垃圾处理设施建设，能否消除“垃圾围城”现象？
仇保兴：2012年全国设市城市生活垃圾无害化处理能力达44．6万吨／日，无害化处理量1．45亿吨，无害化处理率84．8％。目前处理能力的增长超过了产生量的增长，按照这个增长速度，“十二五”末设市城市无害化处理率达到90％的目标可以实现，“垃圾围城”可望得到进一步缓解。
同时也要看到，2012年全国设市城市生活垃圾清运量仍达到了1．71亿吨，比2010年增长了1300万吨，增长速度有增无减，总量巨大。当前设施能力依然不足，现有设施超负荷运行情况非常普遍。
下一步将重点做好的工作包括加快处理设施建设，提高建设运行水平，逐步建立国家、省、市（县）三级联网的生活垃圾收运、处理监管系统；大力推行垃圾分类，开展生活垃圾处理收费方式改革，保证设备正常运行。
管网事故率降低减少“马路拉链”
记者：近年来，全国城市地下管网事故频发，有何具体措施来遏制这类事故的发生？
仇保兴：加强市政地下管网管理与改造，包括供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网，建立地下管网协调制度与信息化管理网络。《意见》要求开展城市地下综合管廊试点工作，提出用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动。
力争2015年实现全国水质达标
记者：水质问题，群众很关心。如何实现水质的达标？
仇保兴：“十二五”期间将重点做好以下工作：一是针对供水设施落后、不能保证出厂水水质稳定达标问题，升级改造水厂规模6714万立方米／日。二是针对管网漏损和二次污染问题，更新改造使用年限超过50年和管材劣质的9．23万公里供水管网。三是为满足新增城镇人口用水和城乡统筹区域供水的需求，新建水厂规模5545万立方米／日、供水管网18．5万公里。四是加强供水水质检测监管能力建设和供水应急能力建设。同时，还将配合环保、水利等部门加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。
通过上述工作，力争到2015年实现全国城市公共供水普及率95％和水质达标双目标。
城市“逢雨必涝”现象将逐步减少
记者：近年来，一到雨季，“到某某城市看海”就成了许多城市居民的口头禅。城市内涝频发的症结到底在哪儿，将如何解决？
仇保兴：目前，缺乏城市排水防涝系统规划、标准体系不完善、排水防涝设施建设滞后、重建轻管、河湖水系被随意侵占现象突出，是导致城市内涝频发的几个重要原因。具体措施：
首先是消除“黑点”，要求各地根据近年城市内涝情况，针对多发内涝点（区域），逐一制定对策，缓解城市内涝。
其次是针对长远，需要系统、完整的一揽子解决方案。我部要求各地在全面摸清家底的基础上科学编制规划，按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念——低影响开发理念，大力发展绿色建筑，从建筑物对雨水分级收集利用开始，强化雨水的滞、渗、蓄，加强排水防涝设施、排水通道的建设，强化江河水系的治理。
还要通过建设城市湿地公园、下沉式绿地、集雨型绿地等提升城市绿地阻滞、吸收雨洪，防涝排涝、汇聚雨水回收利用、回渗补充地下水、净化水体、保护水生态等功能。
中国政府网16日发布的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》明确指出，“民生优先”是基本原则。
那么，加强城市基础设施建设将给百姓生活带来什么改变？带着这个问题，记者专访了住房城乡建设部副部长仇保兴。
交通拥堵将得到有效改善
记者：交通拥堵问题愈来愈突出，加强城市基础设施建设的举措中，对于缓解交通拥堵有何考虑？
仇保兴：近些年，全国每年都要投资7000亿元用于城市道路桥梁建设改造，但是仍未从根本上解决城市交通拥堵问题。
为了提高城市道路桥梁投资效率，更加有效地改善城市交通，《意见》提出了下一步城市道路桥梁的建设重点是“加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度”。
一方面，通过改造道路网络结构，处理好道路的功能分级，在城市外围地区加强各功能区快速通道建设，在中心城区严格控制快速路和立交桥建设，要按照“小街坊、高密度”的要求，加强次干路和支路建设，加密路网，完善微循环系统，提升道路网络的连通性和可达性；另一方面加大道路交通管理系统建设，引导交通流量合理分布，通过精细化的交通工程设计，提高新建和改建道路的使用效率和安全保障水平，缓解交通拥堵。
记者：如何保障步行和骑自行车这样的绿色出行方式？
仇保兴：近年来，我国城市步行和自行车交通出行环境日益恶化、出行比例持续下降。据有关统计，城市自行车出行比例正以年均2％－5％的比例下降，如北京市2006年自行车出行比例为27．7％，到2010年，已下降到16％。
《意见》明确提出加强城市步行和自行车交通系统建设，在我国尚属首次，对于牢固树立行人优先的理念，切实改善居民出行环境，保障出行安全，推动绿色出行，具有重要的指导意义。
记者：一些大城市、特大城市已经出现“地铁热”现象，您认为，这个热度处于正常范围吗？
仇保兴：近年来，我国城市轨道交通发展较快，一些大城市、特大城市，在交通拥堵状况日趋严重的情况下，积极规划建设城市轨道交通，一定程度上出现了“地铁热”现象，这是长期历史欠账累计形成的，需客观看待。
目前运行、在建和批准规划的轨道交通线路全部投运，也仅为欧盟一些人口密度较大城市群的50％左右，轨道交通的规划建设还存在巨大的发展空间。
特别是在当前城市居民尚未完全形成依赖小汽车出行的习惯之前，应不失时机，大力发展轨道交通，促进公共交通的发展，加快居民绿色出行习惯的形成。
“垃圾围城”有望得到进一步缓解
记者：加快生活垃圾处理设施建设，能否消除“垃圾围城”现象？
仇保兴：2012年全国设市城市生活垃圾无害化处理能力达44．6万吨／日，无害化处理量1．45亿吨，无害化处理率84．8％。目前处理能力的增长超过了产生量的增长，按照这个增长速度，“十二五”末设市城市无害化处理率达到90％的目标可以实现，“垃圾围城”可望得到进一步缓解。
同时也要看到，2012年全国设市城市生活垃圾清运量仍达到了1．71亿吨，比2010年增长了1300万吨，增长速度有增无减，总量巨大。当前设施能力依然不足，现有设施超负荷运行情况非常普遍。
下一步将重点做好的工作包括加快处理设施建设，提高建设运行水平，逐步建立国家、省、市（县）三级联网的生活垃圾收运、处理监管系统；大力推行垃圾分类，开展生活垃圾处理收费方式改革，保证设备正常运行。
管网事故率降低减少“马路拉链”
记者：近年来，全国城市地下管网事故频发，有何具体措施来遏制这类事故的发生？
仇保兴：加强市政地下管网管理与改造，包括供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网，建立地下管网协调制度与信息化管理网络。《意见》要求开展城市地下综合管廊试点工作，提出用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动。
力争2015年实现全国水质达标
记者：水质问题，群众很关心。如何实现水质的达标？
仇保兴：“十二五”期间将重点做好以下工作：一是针对供水设施落后、不能保证出厂水水质稳定达标问题，升级改造水厂规模6714万立方米／日。二是针对管网漏损和二次污染问题，更新改造使用年限超过50年和管材劣质的9．23万公里供水管网。三是为满足新增城镇人口用水和城乡统筹区域供水的需求，新建水厂规模5545万立方米／日、供水管网18．5万公里。四是加强供水水质检测监管能力建设和供水应急能力建设。同时，还将配合环保、水利等部门加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。
通过上述工作，力争到2015年实现全国城市公共供水普及率95％和水质达标双目标。
城市“逢雨必涝”现象将逐步减少
记者：近年来，一到雨季，“到某某城市看海”就成了许多城市居民的口头禅。城市内涝频发的症结到底在哪儿，将如何解决？
仇保兴：目前，缺乏城市排水防涝系统规划、标准体系不完善、排水防涝设施建设滞后、重建轻管、河湖水系被随意侵占现象突出，是导致城市内涝频发的几个重要原因。具体措施：
首先是消除“黑点”，要求各地根据近年城市内涝情况，针对多发内涝点（区域），逐一制定对策，缓解城市内涝。
其次是针对长远，需要系统、完整的一揽子解决方案。我部要求各地在全面摸清家底的基础上科学编制规划，按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念——低影响开发理念，大力发展绿色建筑，从建筑物对雨水分级收集利用开始，强化雨水的滞、渗、蓄，加强排水防涝设施、排水通道的建设，强化江河水系的治理。
还要通过建设城市湿地公园、下沉式绿地、集雨型绿地等提升城市绿地阻滞、吸收雨洪，防涝排涝、汇聚雨水回收利用、回渗补充地下水、净化水体、保护水生态等功能。
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