戴伊特：美国创造性土地循环利用中心

伊格纳西奥•戴伊特，美国创造性土地循环利用中心项目负责人

　　您能否为我们介绍一些关于创造性土地循环利用中心（CCLR）的情况，特别是您是如何帮助社区通过土地循环使用发展可持续性和公平性的。

　　伊格纳西奥•戴伊特（以下简称戴伊特）：CCLR的建立，是基于“智慧的土地利用是解决当今社会面临的诸多环境和社会问题的关键”这一理念的。我们聚焦在帮助社区将受污染的、遭到破坏的，以及具有其他环境挑战性的土地转变为具有生产用途的土地，如公园、住宅区和商用地。再开发成为这样土地的过程面临着很多困难，因此CCLR的角色就是帮助社区面对可能出现的问题，无论是涉及的法律问题，还是建立社区宣传、选址和确保项目资金等等。

　　很明显CCLR致力于从事创造性和革新性的实践，能不能为我们举几个同传统土地开发方式不同的例子？

　　戴伊特：我们的工作重点在于对废弃棕地的开发，也就是那些由于实际或潜在的环境污染导致的，扩建和再开发变得复杂而被废弃的、闲置的工业和商业设施。许多开发商会避免对这种类型的土地进行开发，因为他们觉得场地的清理费用太高。相反，他们在郊区未开发的土地上进行建设，从而导致了城市的扩张。然而，城市棕地也不乏优势。首先，很多场地已经同城市基础设施相联系，如下水道、道路、电力系统等，减少了重新建设的费用。其次，由于这些场地通常位于已建立的社区中，棕地的清洁可以复兴这些区域，为周边因废弃、破败的建筑物而造成的贫困社区带来许多工作机会。最后，城市中心的“填充”式开发促进了“精明增长”，使人们更靠近公共交通和工作地点。此举减少了到郊区的上下班通勤，降低了碳排放，延缓了全球变暖。

　　哪种类型的项目您参与进行咨询的最多？

　　戴伊特：CCLR协助由公共机构及非盈利组织（或非政府组织）进行资助的各类项目。通常，这些项目都是住宅区、开放空间和公园，以及公众使用的项目。我们也帮助盈利性开发商同非盈利机构或当地政府合作开展各类项目。

　　在CCLR组织的培训和工作项目中，都有哪些人参加？您认为他们最为需要的培训方面是什么？

　　戴伊特：我们组织了一些不同类型的项目，每一类都面向不同的受众。我们的“棕地101”（Brown fields 101）培训课程为大众提供了一种整体的、研讨性的基金来源、债务以及清理的过程等等。我们同样也开展传统的培训项目和专门面向特殊受众的培训课程。例如，最近我们组织了一系列位于俄勒冈州、亚利桑那州、爱达荷州的研讨项目，重点关注农村和小型社区的需求，例如哪些基金是特别为这些地方设置的，它们可能会遇到的共同问题是什么，以及在项目中可以联系当地政府中的哪些人士以获得更多的帮助。我们的项目是面向当地政府、私人和非盈利开发者及社区组织的。

加利福尼亚州废弃油井场地清理前（图片版权：CCLR）

加利福尼亚州废弃油井场地清理后（图片版权：CCLR）

　　我们能够理解很多时候即使没有棕地的限制，由于时间和预算的原因，一些项目也难以完成。您能给我们举一个通过土地循环利用达到目标的例子吗？

　　戴伊特：CCLR曾协助参与过加利福尼亚州威尼斯海滩（Venice Beach）的一处废弃的油井场地的改造项目。这块场地多年以来一直是一块活跃的钻井，然而拥有该地区的公司封闭了油井后宣告破产。被石油污染的土壤问题依然存在，遗留下来的破败废弃建筑物也需要被清除。洛杉矶地区的游憩与公园管理部门负责场地的清理工作，然而他们预期费用将会达到350万美元，远远超过预算的85万美元。CCLR则找到了另外一名估价师，针对受污染的土壤和需拆毁的建筑采用了另外一种方法，费用仅需35万美元。建筑被移除了，修建了人行步道，目前场地中还增设了一座冰上公园。如果没有我们的协助，这座之前从未处理过棕地的城市，将不会找到这样一种创造性的方式，既完成了清理场地及再利用，又将费用控制在了预算之内。冰上公园以及人行步道就是大幅降低最初预计花费的遏制石油污染的创新方式。

　　我们很想更多了解关于财务分析和筹资等方面的内容。您是如何从经济上评估一块场地的？您如何帮助社区获得更多资助的？

　　戴伊特：我们自己并不经常从经济的角度来评估一块场地；与之相反，社区或开发商首先决定将在场地上施工，之后我们在他们开始施工后进行帮助，并找出他们的财务缺口。我们确实能够帮助社区进行场景规划，根据场地位置和周边环境对场地的使用类型提出建议。帮助项目获得更多资助是我们提供的主要服务之一。我们在申请州、联邦和地方政府拨款方面具有丰富的经验，也能够帮助社区达到某些特定计划的要求，并告诉他们可能从来没有听说过，但是能够对他们有所帮助的计划。我们在申请拨款的过程中也能提供帮助，确保社区能够用一种富有竞争力的方式“讲故事”，解释他们应该获得资助的原因。有两种类型的辅助技术对项目的实现具有巨大的影响。第一是协助社区获得评估和治理的拨款。第二是协助社区确定债务风险，并帮助开发商把这些风险货币化。

东帕洛阿尔托海湾自然公园改造前（图片版权：City of East Palo Alto）

海湾自然公园中的混凝土坡道与船坞（图片版权：City of East Palo Alto）

海湾自然公园中通向水岸的步道（图片版权：City of East Palo Alto）

　　上述就是我们在加利福尼亚州东帕洛阿尔托（East Palo Alto）海湾自然公园（BayfrontNature Park）项目中所扮演的角色。这座公园在库利泊口（Cooley Landing）建造，这里过去曾是有毒垃圾场和填埋场。CCLR一直在不间断地提供治理措施和融资方面的技术支持，并且为城市项目负责人推荐了优秀的候选人来监督公园开发的最后阶段。这座公园最近从州政府获得了500万美元的拨款，并计划在今年夏季开放。这座公园将使其所在城市的公园总面积翻番。园内将有小径、用于休坐和冥想的长凳，并将种植耐旱的本土植物。

　　CCLR曾经支持过哪些关于可持续开发的政策？

　　戴伊特：我们支持过有关资助公共运输和改善步行者和骑自行车者可达性的立法。我们还支持促进过“精明增长”和土地填埋的规划方案。这包括诸如在靠近现有运输线路的地点安置新住宅，建造能让人们步行到达目的地的多用途住宅、办公楼和商业建筑，以及兼具低价住宅和市价商品房的多收入群体地区开发等措施。我们最近工作的一个重点是确保环境规则和房屋开发规则共同服务于城市里居住的人们的最大利益。

加州东洛杉矶的低收入住宅开发前（图片版权：CCLR）

建成后的低收入住宅（图片版权：CCLR）

　　您能描述一下CCLR典型项目的过程或者步骤吗？

　　戴伊特：我们的大多数项目都具有独特的自然环境。CCLR寻求独特且具有挑战性的项目。无论如何，我们的过程包括确定资金缺口及股东的法律风险。

　　加州东洛杉矶的低收入住宅开发就是一个例子。这一场地靠近洛杉矶城区，周边地区条件非常糟糕。作为洛杉矶油田的一部分，场地上曾进行过石油钻探活动，并且有自然产生的甲烷气体。结果，在建造住宅之前，我们不得不先安装甲烷屏障。CCLR与一家非营利的低价住宅开发商—WORKS合作，以确保清理工作正确进行。我们所提供的帮助很大一部分是关于以下内容的：组织社区会议，并听取居民意见，向人们清楚地解释什么人将入住、如何在新开发区周边进行清理工作、我们采取了何种控制措施，以及未来可能会出现的风险等。这有助于项目获得当地临近地区的支持，这一点非常重要。我们还通过我们的一项资助计划为项目筹措了一些资金，还协助WORKS申请其他的经费来源。

　　你认为在整个项目中景观设计师扮演了什么样的角色？

　　戴伊特：通常，场地污染能够通过一种可以节约资金，且安全地创新的方式来应对。这非常重要，治理的高成本是这些场地再开发的主要障碍之一。对污染土壤进行封盖，管理地下水和地表径流，以及把敏感用途置于治理较为彻底的地区通常是应对问题的最佳方式。这是景观设计师能够带来变化的地方—规划良好的开发和创新的景观能够通过覆盖物和其他污染抑制方法直接促进治理进程。充满魅力且经过深思熟虑的设计也有助于消除一些通常与这些场地相联系的负面问题。此外，许多场地保留并整合了历史性建筑和机械装置。这有助于使项目看上去与当地周边环境及其历史联系更加紧密，同时也留出了新的增长和再利用的余地。（陈凯儿 采访，苏博 译，李舒雅 校）

　　原文摘自《景观设计学》2012，（04），总24期：74-77