张廷皓代表：让人与世界遗产和谐共处

　　记者见到张廷皓代表时，他刚接待完三批记者，但仍不厌其烦地回答记者关于世界自然和文化遗产的问题，他说，无论是作为管理者，还是专家学者，都有责任张开口，为我国世界遗产的保护和管理鼓与呼。我们的最高追求是统筹社会经济与世界遗产的协调发展，让二者和谐共处。 　　张廷皓代表是陕西省文物局局长，此次大会他提出了“关于制定《世界遗产保护法》的议案”。他说，我国是自然和文化遗产极其丰富的国家，截至目前被联合国教科文组织列入世界遗产名录的遗产地已达29处，其数量名列世界第三位，同时还有昆曲和古琴被公布为《人类口头遗产和非物质遗产代表作》。除此之外，还有100多处遗产地作为世界遗产预备清单提交世界遗产委员会。但是，我们还应清醒地看到，我国的世界遗产保护工作还存在不少亟待解决的问题，主要是不按科学规划擅自安排建设项目，对环境景观造成破坏或严重威胁，如都江堰上游安排拦河坝问题；无序开发、兴建直接破坏遗产风貌的旅游设施，如张家界旅游电梯问题；不顾遗产地的承受能力，过度发展旅游业，如故宫、秦俑馆、敦煌超容量接待问题；周边商业化建筑过多、城市化倾向严重，废弃物污染严重，造成环境劣化；管理体制混乱，政出多门；管理机构设置的规格（涉及权威性）不一，有国家一级机构管理，也有县一级管理，专业化要求（涉及科学性）无标准，有的遗产地的专业人员连副研究员的职称都达不到；遗产地管理机构单纯追求经济效益，造成遗产不同程度的破坏；经费短缺，保护投入严重不足，致使不少遗产地及其环境的保护与治理举步维艰。 　　对此，必须尽快对世界遗产保护进行立法、制定专项法规，以涵盖自然遗产、文化遗产和非物质遗产，从根本上解决问题。根据《中华人民共和国宪法》第二十三条第二款“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”的规定，参考《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，从我国世界遗产保护的实际需要出发，应当尽快制定我国的《世界遗产保护法》。 　　该专项法规应明确，世界遗产是珍稀的或惟一的不可再生的文化和自然资源，以保护为主作为其工作方针；应设立统一、权威、高效的世界遗产管理部门，设立世界遗产保护专家委员会，对遗产地的规划、保护和利用项目进行科学咨询；遗产保护所需资金应列入国家财政预算，并建立世界遗产保护的专项基金，吸纳社会资金保护遗产，同时明确对捐资者减免税收的法律条款；加强对申报世界遗产工作的指导，制定世界遗产地的环境标准，建立世界遗产地和预备名单遗产地的预警机制等等。 　　张廷皓说，必须指出的是，由于一些地方的经济发展缓慢和落后，可能在客观上保护了一部分遗产，但我们现在不能因为保护遗产，再造成新的贫困。西安汉长安城内的居民的生活，就比城外的人差许多。应该引导遗产地群众发展保护遗产的产业，对群众因保护遗产付出的代价，国家应给予合理补偿。处理好保护与发展的关系，是一个很高、很难的命题，需要各方面的努力。