城市区域整体发展：向巴黎学什么？

　　记者：近几年来，您不仅着手探索北京区域空间发展的合理模式，对巴黎区域空间发展也进行了比较全面和深入的研究。在《基于区域整体的郊区发展》一书中，您就巴黎的区域实践对北京的启示进行了探讨。在城市的区域整体发展方面，您认为北京应该向巴黎学什么？

　　刘健：在20世纪50～70年代，巴黎地区也像今天的北京一样，经历过区域经济持续增长、城市化进程加速发展的过程。巴黎地区的区域开发被公认为世界区域实践的成功范例之一，而在城市的首都地位、规模结构、空间形态、历史演变等方面，北京和巴黎有许多相似之处。因此，巴黎区域空间发展的宝贵经验对北京地区具有重要的借鉴意义。

　　巴黎的成功实践主要体现在两个方面：一是建立区域观念，扩大发展空间；二是建设郊区新城，促进区域整体发展。

　　20世纪50年代末至60年代初是法国城市化进程的一个重要转折时期，全国城市人口有史以来第一次超过农业人口，预示着全新的城市时代的到来。这一时期，法国关于区域的理论研究十分活跃，巴黎地区先后进行了三次区域规划，对区域概念的认识日渐清晰，先后提出了区域均衡发展、多中心空间布局、城市优先发展轴等新观点，加上巴黎地区行政建制的正式成立，使区域规划的现实性和可操作性更强，规划指导思想经历了从限制到发展的转变，构筑了今日巴黎区域空间结构的雏形。

　　20世纪60年代，在城市化加速发展的历史背景下，法国政府颁布新城政策，并于60年代末70年代初开始在巴黎地区建设新城。作为从区域层面协调城市发展、重构空间布局的重要手段，新城建设对促进巴黎地区的均衡发展、增强巴黎以及巴黎地区的竞争力发挥了重要作用，使巴黎能够在日趋激烈的世界城市竞争中立于不败之地。这对正处于大发展时期的北京地区来说，应该是一个极好的启发。

　　记者：您在书中说，重点建设城市中心的开发方式和注重多方位合作的管理方式是巴黎新城不同于其他国家新城建设的一大特点，也是其建设发展获得成功的一大重要因素。能否对此作详细介绍？

　　刘健：首先，巴黎新城没有采取在新城范围内全面开发的建设方式，而是集中力量重点建设城市中心，因而得以在短期内形成规模，尽快发挥集聚和辐射效益。

　　其次，巴黎新城市建设重视大型建设项目的带动作用，通过建设具有较高社会效益和经济效益的基础设施、高等院校、科研机构、商业服务、文化娱乐等设施，吸引和带动了城市建设的集聚发展。

　　第三，在经济全球化背景下，巴黎新城大力拓宽资金来源，积极引进国际资本，确保巴黎新城得以持续发展。

　　第四，巴黎新城并非统一的行政单元，而是打破行政壁垒的区域联合体，各地方成员在自愿参加、共同负责的原则下建立新城联合体，通过地方之间的区域合作确保了巴黎新城的整体发展。

　　第五，虽然巴黎新城的建设资金主要来自于国家投资，但是新城发展却是国家和地方通力合作的结果。以国土开发公共机构为纽带，巴黎新城建设实现了区域调控与地方实施的紧密结合，既尊重了地方的发展意愿，也确保了区域发展目标的实现。

　　记者：巴黎在区域整体发展、特别是新城建设方面的成功经验，不仅对北京，对我国许多大城市都有一定的借鉴意义。您有何建设性意见？

　　刘健：根据巴黎地区的发展经验，面对城市发展在规模扩大和质量提高两个方面的双重挑战，只有区域发展才是惟一的出路。这就要求彻底摒弃“以城论城”的狭隘城市观念和限制发展的指导思想，代之以宏观的区域观念和引导发展的指导思想，自觉打破行政边界的地域束缚，扩大城市发展的空间范畴，从多层次的区域分析入手，构筑城市区域空间整体发展的新格局。否则，只能导致城市发展继续向市区以内集聚，或者在市区以外无序蔓延，区域空间发展的地区差异进一步扩大，由此引发的城市问题进一步恶化。

　　拓宽区域视野、建设郊区新城是促进区域整体发展的必要之举。郊区新城的空间组织应突出郊区的环境优势，采取“交通轴线+城市组团＋生态绿地”的可持续空间增长模式，根据城市发展的增长需求，依托区域交通干线不连续地布局城市组团，形成密集的建成空间与开敞的自然空间有机结合的轴向布局特点；城市建设应首先从城市发展极核，即新城市中心和城市组团中心入手，以便在短期内形成规模，尽快发挥城市发展极核的集聚和辐射效应，带动新城其他地区的发展。

　　在规划管理方面，建议借鉴商业合作的运作方式，即针对每个郊区新城，可在达成共识的基础上，由市政府和新城相关地区的地方政府共同签署合作协议。一方面，各方分别派出代表组成区域性的规划协调机构，即新城规划委员会，负责组织编制新城整体发展的战略研究，决策跨行政边界的大型项目（特别是基础设施项目），协调新城发展过程中的建设问题，等等。另一方面，各方共同出资，通过正式商业注册，成立新城开发公司，负责进行新城的土地开发。同时，城市政府可制定相关地方法规，对新城规划委员会和新城开发公司的各自权责和相互关系做出明确规定。

　　采访后记：21世纪的竞争主要是城市的竞争，而城市的竞争已上升为城市区域整体的竞争。有人断言，中国城市在本世纪二三十年代将出现大面积的地域扩展。那么，通过建立区域观念扩大城市发展空间、通过建设新城促进区域整体发展，也就成为当前我们必然要面对的一个新命题。