2016ASLA分析规划类杰出奖——丹麦哥本哈根内城生态防洪景观规划

　　项目陈述
　　由于2011年大暴雨造成约10亿美元的损失,减缓气候变化方案成为哥本哈根迫切关注的事情。洪水造成的后果已经超越管辖的界限,需要规划者、工程师、经济学家、公民、公用事业供应商、政治家和投资商之间的合作，将气候适应性融入到制约性规划中。
　　最后得出了哥本哈根暴雨管理模式（Copenhagen Cloudburst Formula）——一种灵活的、适应性强的模型，减少越来越普遍的极端洪水事件——或暴雨，利用蓝绿色解决方案,将城市规划、交通、水力分析与合理的投资策略融合，改善城市的宜居性。
　　现有的城市空间是有价值的。成本效益分析（对10平方千米水域进行研究）的结论是实施以地表为主的方法——仅仅依靠管道的系统减缓暴雨会减少2亿多美元的投资成本。
　　涓滴效应已经在全市范围内300个试点项目中得到验证,融入到当地开发商雨水管理设计原则中，在整个欧洲、美洲和亚洲测试哥本哈根暴雨管理模式（Copenhagen Cloudburst Formula）的适应性。
　　项目阐述
　　如今，全球气候变化的影响已不再是可以忽视的问题。
　　2011年7月2日,在不到两个小时内,哥本哈根遭受了1000年一遇的极端风暴天气——或大暴雨——城市中大部分地区达到150毫米的降雨量，积水达到１米的高度。2011事件之后，2010年8月遭到了100年一遇的暴雨， 2014年再次遭到重创。哥本哈根当局意识到暴雨并不是一次偶然事件；由于气候变化综合效应，预计到2110哥本哈根港口的海平面将上升1米。在许多建筑物和服务设施位于城市地下且是联合式管道系统的城市中,受污染的洪水将渗透到建筑和城市基础设施中。
　　创新与务实的解决方案:
　　由于公共事业设备占用较多的地下空间，地下水库等传统排水方案变得越来越不可行。极端天气已经不再能由传统的管道系统来解决，而且它们的出现变得更加难以预测。
　　传统基础设施通常被认为是技术性、地下隐藏元素，而蓝绿色解决方案技术含量低,更表面化、互动性强。蓝绿色方法在有限的城市空间内融合了这2种气候适应方案的协同关系,鼓励利用这两种技术找出最佳解决方案。
　　2011年的洪水灾难之后，哥本哈根具化计划用来应对气候变化。这些综合性、多学科的计划运用基于类型的暴雨工具搭建规划和特定区域方案之间的桥梁。

　　哥本哈根暴雨管理模式（Copenhagen Cloudburst Formula）是一个整合了蓝绿色方法的6个步骤:
　　1.数据和调查:该城市基于暴雨风险指标、潜在投资和房地产价值影响以及影响周边发展实施的可行性，调查、辨识了区域,并进行了排名。
　　2.建模和绘图:市民将他们的区域分成雨水汇集区,利用大规模的水文模型(包括GIS、地表水、污水、景观特征、风险评价)来绘制脆弱的地区。结论——仅仅依靠传统管道方案是不够的。结果——公共自来水公司开始投资解决暴雨事件的整合方案。
　　3. 什么都不做的代价:该城市和咨询师进行的分析估算了气候变化的巨大影响,什么都不做的话，从现在到2110年每年的成本将达到6000 万– 9000万美元。
　　4. 设计和资格:辨识热点,将战略规划转移到人类尺度体验，作为其他城市如何减轻暴雨和周期性降雨影响的模型。“暴雨解决工具包”已经开发成一系列普遍适用、多功能、灵活的元素
　　5. 参与和迭代:暴雨将会影响哥本哈根的各个区域;建立了公众参与总体战略规划，估量被影响居民的需求。
　　6. 暴雨经济学:详细的社会—经济成本效益分析(CBA)测试了两个总体规划方案。高比例的蓝绿色解决方案和最小化的基础设施管道改造选项比传统方案要节省50%。额外定性的社会福利,如卫生、环境和城市空间质量的提高可能会进一步推高这个数字。
　　应用
　　在Lådegåds-Åen（哥本哈根中心的重点流域和洪涝高危区）10平方千米流域的第一个选择的地点上，应用蓝绿色技术在地表上建造了可见的、互动性城市元素，以证明暴雨解决工具包改造技术的意义所在。这些方案基于真实的情景设计，与之前就存在的地下基础设施相对应。
　　两个总体规划方案上的变化用来评估潜在的优点和缺点——选项1传统，选项2蓝绿色。纵横交错的城市人造障碍(如街道、人行道、建筑物、或铁轨)和最小的等级差异——防止洪水大量排向哥本哈根主要港口进入大海,两个选择之间的关键区别在于对Sankt Jørgens湖的发展策略。
　　传统主体规划方案保留Sankt Jørgens湖，继续存在;其具有文化价值，要保持其历史布局，然而该湖位于周围街道水平上，在雨季会发生洪涝，需要建造一个新的、5米为直径的管道，以漏斗形式将洪水排放到港口。技术工程的投资需要花费蓝绿管道建设的两倍，同时新公共绿地也有限。
　　相反，蓝灰色主体规划方案将水位从5.8米多降到2.8米多，建造4万立方米的暴雨储存量，修复滨河联系（之前只能部分使用）。湖泊流到直径为2.5米的管道，再进入到海港。该解决方案结合了蓝绿色和灰色（传统）管道，调整基础设施与绿色空间之间的平衡。但这些数字怎么说?
　　蓝绿色经济解决方案
　　传统主体规划方案总性能净值(NPV) 7800万欧元,然而蓝绿色选项几乎是其两倍，总性能净值达1.42亿欧元。这个估算还算保守，定性的健康效益或大型的GDP损耗（由极端洪涝引起）也会囊括其中。暴雨适应策略还会带来2大社会经济效益——储蓄保障和增加房地产价值。
　　今天我们看到暴雨解决方案在当地方案中实施，其中的协作项目加强了市政府、水务局和慈善家之间的合作，催化发展。公众参与研讨会鼓励和允许公民积极改造自己城市的暴雨策略。蓝绿色是建立城市生态水景的未来，并调整合理的投资和经济机会与社会福利改善之间的平衡。
　　公私合作——效益持久:
　　哥本哈根暴雨管理模式提供了一个将建筑、现有背景与蓝绿色改造方案结合起来的结构。可实施、实用的工具可以减少极端暴雨事件，改善我们的城市风景。私人开发商和房主成为当地方案的拥护者,其中跨学科、跨部门的合作包括设计师、规划师、社会学家、经济学家、生物学家、地理学家、信息专家和通信专家,并与公共事业公司、利益相关者、利益集团、当地政治家和投资者互动。
　　暴雨解决方案通常是忽视上游区域规划,居民在那里没有看到洪水问题。然而,水没有边界。虽有市政边界，但不同的地区要有共同的愿景。最近的一次由工程师和景观设计师领导的互动研讨会在哥本哈根郊区开展，希望居民通过一系列互动性会议提高认识和调查所需的公民利益。液压功能也在一个引人注目的教育序列中展出,将公共利益与私人发展目标融合起来。
　　暴雨解决方案相比于雨水管理有更多的优势。战略性洪水总体规划能够保卫哥本哈根,同时提供高品质城市环境基础。弹性城市生态水景是充满活力的公共领域空间的基础,具有文化和社会意义,有助于增长经济寿命、提高城市的生活质量和幸福感。
　　蓝绿色基础设施代表了下一代值得考虑的水利基础设施,自然、城市和休闲空间可以结合成一个整体方案。世界各地的城市都可以把哥本哈根暴雨管理模式视为模板，从而在现有城市结构下实现创新、务实、可行的措施。是时候来测试方法，迎接暴雨的挑战了!
　　“极棒的规划文件，与各个区域的群众进行了交流。这个可靠和稳健的分析很值得一看。”
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——2016年评委

　　刘卓群（实习）/译
　　原文链接：https://www.asla.org/2016awards/171784.html　
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