营造优美水环境——关于考察绍兴、杭州水环境建设情况的报告

　　去年市委工作会议认为：“在新一轮城市竞争中，如果说前一阶段表现为路的竞争，现在已经演进为水的竞争，我们要认真研究全国和世界著名水城的特色经验，取他人之长，创泰州之新，全力打造既体现历史渊源和文化底蕴，又展示时代特征和现代气息的花园式水城。”放眼长三角周边城市，无一不在花大气力建设水环境。上海规划建设“水景之城”，扬州大手笔开发瘦西湖，南通投巨资整治濠河，镇江全力打造“城市山林、大江之风”，无锡加快太湖整治步伐，努力建设湖滨城市、生态城市。我们这次考察的浙江绍兴和杭州两市更是在大做水文章上抢先了一步，两市的成功实践，充分揭示了大做水文章促进城市大发展的关系，很好地诠释了水与发展的主题。 　　不久前，省委书记李源潮来泰调研时指出，泰州要在苏中地区“后来居上、率先崛起”，努力实现“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标。在检查防汛工作时又专门指出“水是城市最重要的环境要素，水不仅是建设环境，也是人居环境，招商环境。我们要把城市的水变为城市最美的环境”。 　　泰州有优越的自然河道条件，有丰厚的历史文化积淀，初步形成了颇具规模而又独特的“双水绕城”水系布局。完全有条件、有能力、也更应该比其他城市把水文章做得更出色，为经济发展提供强有力的支持。 　　考察印象：大做水文章，效显城张 　　绍兴、杭州是浙江两座全国历史文化名城，早已名扬天下。而今在如何促进城市可持续发展的过程中，他们看重的不是其他，而是选择了水环境建设，并已取得了很大的成就。他们大做水文章、大造水环境的远见卓识给我们留下了非常深刻的印象，归纳起来主要有以下几点。 　　一、重文化内涵，营造特色。绍兴市为营造历史文化名城特色，在改善水环境的过程中，最大限度地注入了历史文化内涵。他们专门兴建了治水广场、治水纪念馆、治水碑记，为大禹、马臻、汤绍恩等治水先贤塑像立碑。杭州市在西湖雷峰塔旧址上，恢复重建了一座气势恢宏展现历史文化与现代文明于一体的新塔，令络绎不绝的游人既重温了历史典故，又领略现代文明的造化之功，大饱眼福。 　　二、集全民之智，精心规划。杭州、绍兴两市水环境建设工程大至整个城市水的布局，小至每一处景点，每一座桥梁，每条街巷等等，都不是就事论事，把工程建设、河道整治与城市其他功能割裂开来，而是最大限度地有机整合，把防洪、建筑、道路与环保、文化、旅游等结合起来，形成协调和谐、功能齐全的整体规划布局，为提升城市品位、打造城市形象奠定了坚实的基础。 　　三、举全市之力，共绘蓝图。１９９９年，绍兴市委、市政府决定整治环城河。消息传出，视水为城市之魂的绍兴人无不振臂响应。市民们从不多的收入中捐出十元、百元，许多身居海外的绍兴籍人士也纷纷认捐。３年中，共有５６３家单位、２１万人次的个人捐款达２．２亿元。绍兴市专门成立了城市防洪和河道综合整治工作领导小组，一把手市长任组长，相关部门主要负责同志为成员，并组成了专门的工作班子，明确了各个相关部门的职责与工作要求，形成“政府抓总，水利牵头，市区联动，部门配合”的工作机制。 　　自１９９６年以来，在泰州的城市化进程中，市政建设拉开了城市主体框架，交通、电力、通信等基础设施建设都取得了长足的进步。相比之下，泰州城市水环境整治明显滞后。因此，举全市之力，共绘泰州水的蓝图，时不我待，丝毫不能动摇。 　　考察建议：高起点规划，高效率运行 　　通过考察，我们认为，做好水文章除了要提高认识，强化环境意识外，还要着重解决好以下几个问题。 　　一要高起点做好规划。绍兴、杭州水环境建设之所以能取得如此大的成效，最重要的是有一个统领全局的高标准规划。泰州城市水环境建设规划一定要充分利用自然资源和文化资源，张扬泰州个性，体现泰州城市水环境特色。建设的重点以城河、凤凰河景区为主体，逐步向内和向外延伸。规划要确定几项原则：首先是区域功能定位，沿城河两岸的工厂、码头、仓库、民居、单位应逐渐搬迁和整治，形成融文化、休闲和旅游等功能以水为主体的公共开放空间；其次是保护、开发、建设历史文化含量高的名胜古迹；三是生态环境的保护，治理工业、生活污染，清理河中多年的淤泥，营造环河绿地系统，提高城市人居环境质量；四是营造水城特色，加强城与水的联系，让人更近水，更亲水，更爱水；五是放眼未来，塑造城市空间景观。要把展示历史文化与现代文明城市景观建设有机结合，使历史文化与现代文明交相辉映；要把城市防洪与环保、城建、旅游、文化建设融为一体，全面提升城市功能。 　　泰州水环境建设，近期要有大手笔，要形成一定的规模，进而实现由量向质的转化。要紧紧抓住长三角经济快速发展和上海举办世博会的机遇，３年内要加快实施凤凰河、稻河、城河等城市河道环境的综合整治，加快实施五巷地区环境整治及古民居修缮保护工作。要在２０１０年上海世博会前全面构筑优美的城市水环境，基本建成“一横、二纵、三环碧水绕凤城”的城市水环境体系，展示泰州“水城一体”的迷人风采。通过打造城市优美水环境，确保能够吸引人、留住人，让中外游人在泰州这座总书记的家乡城市，驻足观光，尽情体味历史文化的滋润。 　　二要上下同心，形成合力。要高瞻远瞩，统筹兼顾，精心组织，搞好协调，要组建强有力的专门工作班子，打破部门分割与条块分割，消除一切不利于工作推进的条条框框的阻碍与束缚。要明确相关部门的工作责任与要求，加强工作督查，着力营造有利于水环境建设的良好氛围。要加强工作协调配合，努力提高工作效率，强化工作落实之功。总之要形成一个高效运转、办事快捷、齐心协办的工作机制。 　　三要多管齐下，良性运作。要制定好相关优惠政策，简化相关手续，提高服务水平，保证水环境建设工程的顺利实施。要运用市场经济的手段，处理好建设与开发的关系，搞好建设筹资等工作，努力实现工程建设投入、管理、开发、收益的良性循环。 　　四要精心建设，打造精品。要本着对历史负责、对人民负责、对城市负责的精神，狠抓工程建设质量，对每一个景观、每一座桥梁、每座建筑，甚至每块碑、每片瓦都要精雕细琢，通过我们辛勤的劳动和不懈的努力，充分展现泰州丰厚的水文化底蕴，构筑泰州别具一格的水环境风貌，为泰州经济可持续发展注入不竭动力，在新泰州的发展史上留下浓墨重彩的一笔，以造福于泰州人民。