不符合城市规划 钢铁大王克虏伯沪上扩建遭拒

上海世博会规划区内的沿江大型工厂企业是否搬迁？从世博会规划方案出台那天起，这便成为一个沉重、复杂而又敏感的话题。德国有媒体报道称，最近，克虏伯在上海扩建工厂的计划被拒绝，这一消息再一次成为引人关注的话题。 以“世博会”的名义 德国《经济周刊》日前撰文称，上海日前拒绝了德国钢铁大亨蒂森-克虏伯在上海扩建工厂的计划。报道称，上海方面的解释是，克虏伯厂区位于2010年世界博览会展区内，因此不符合上海市的规划。但是蒂森-克虏伯集团的发言人艾文·施奈德先生却认为，“上海是因为环境污染而不想要这个厂”。 德国《经济周刊》在报道中还称，上海市政府给蒂森-克虏伯两个选择，其一是将蒂森-克虏伯在该冷轧厂的60%股份转卖给合作伙伴上海宝钢。第二项选择是在上海其他城区建厂，然后将半成品运往冷轧厂，但这样一来，项目的投资盈利预算将大受影 在德国工商会的帮助下，记者找到了上海克虏伯的外方股东，设在北京的蒂森-克虏伯中国办事处。办事处石先生告诉记者，上海克虏伯的事情应该由两方面决定，一方面是德国总部，另一方面是上海克虏伯自己。上海克虏伯行政部秘书张莺告诉记者，公司内部召开过相关会议，“更正”了德国媒体的消息，他们不会改变既定的投资计划，但已经考虑到环境因素，可能会将三、四期项目放到其他地方。言下之意，克虏伯绝不会因为厂址的迁移而改变投资计划。 需要纳入整体考虑 记者曾于2001年参加了德国总理施罗德出席的上海克虏伯开工仪式。施罗德的现身让在场的人感受到这个项目的分量。 上海克虏伯当天宣布，总投资额为14.3亿美元的上海克虏伯是全球最大的不锈钢生产企业———蒂森-克虏伯在亚洲最大的合资项目。 按照蒂森-克虏伯的规划，上海克虏伯原本计划经过不同期的工程，在2007年形成年产44万吨不锈钢冷、热轧的生产能力，满足中国市场8-10%的钢铁需求。 记者在采访中了解到，克虏伯现在所在厂区位于上海2010年世博会的规划区内。上海市城市规划管理局一位负责人告诉记者，南起徐浦大桥、北至卢浦大桥沿江段的结构规划已经出台，还要等市政府审批后作最终决定。但是她没有就上海克虏伯是否在新规划内作回答，她说，一切都要纳入整体规划考虑。 对于上海来说，上海克虏伯的扩建是一道颇具难度的课题，可能始终让决策者犹豫的是，上海克虏伯能给这座城市带来的实际利益及其搬迁难度。 城市产业布局有讲究 综观世界其他五大城市群，巴黎城区几乎没有什么工业，但是1.2万平方公里的巴黎大区（省）内不仅工业发达而且种类齐全。同样，东京城区也没有什么工业，但和东京城区相连的川崎和横滨都是钢铁、石化工业城市。换言之，如果以东京城区为中心，画一个面积1.2万平方公里的行政区，那么东京同样是工业城市。看来，上海应当怎样发展工业，发展怎样的工业，在探索城市发展新路子的大背景下，这些问题确实颇费思量。 一般而言，钢铁行业既是资金密集型又是能源消耗型产业。在经济高速增长时期，这样的产业往往具有强大的诱惑力。但专家指出，上游产品具有随经济周期波动而变化的显著特征。通常情况下，诸如钢铁之类的产业从立项到设计需要1年左右的时间，而从设计到投产又需要1年左右。可以说上马这样的项目，可以预期的效益一般都要在2-3年后才能产生。但2-3年后的经济状况，极少有人能够预料。 从德国鲁尔区的发展，可以清晰地看到城市发展的痕迹。鲁尔区是一个人口和城市密集的地区，其发展经历了单一的煤矿城市－钢铁城市－化工城市－综合性城市的发展道路。在逆工业化的过程中，鲁尔区开始对自身积淀的区域资源进行开发利用的思考，尤其重视对工业遗产旅游资源的再开发。经过长达10多年的摸索，工业旅游已成为鲁尔区的新时尚。 无论如何，上海克虏伯面对的问题不会仅是个案，中国城市发展正在摆脱千人一面的雷同景观，城市定位的日益专门化将使许多不符合需求的企业或产业重新考虑出路。