柯焕章：旧城危改要保护历史，急需探索新思路

　　最近，北京市政府对旧城危改工作进行了调整，决定暂缓旧城内危房改造的步伐，对市政府的这一决定我非常赞同。我并不是反对旧城内的危房改造工作，而是认为对这样一个具有特别重要意义的地区进行改造应进行深入的研究，探索更好、更有效的方法。 　　危房改造确实为相当一部分居民改善了居住条件，而且也相应改造了城市的基础设施和环境状况。但不可否认，随着危房改造工作的不断深入也确实出现了一些问题，突出的就是对传统城市风貌带来极大的损害，如果再这样改造下去，世界著名古都的基本特征和风貌（空间形态、棋盘式的格局、四合院等等）可能就消失殆尽。所以，保护的问题很突出也很紧迫，这不仅引起国内专家的注目，同时也引起国外许多友好人士的关注。重新认真地审视危房改造工作，我觉得是非常必要和及时的。 ■对危改思路与运作的反思 　　20世纪90年代初的总体规划提出危房改造后，市政府提出了明确的思路，简单概括就是“以区为主，四个结合”。以区为主是指以区政府为主进行危改，四个结合是指危房改造与新区开发相结合、危房改造与住房制度改革相结合、危房改造与房地产经营相结合、危房改造与古都风貌保护相结合，后来又加了一个结合就是危房改造与市政基础设施建设相结合。历史地来看，当时市政府提出的危改思路其出发点是好的，一些指导原则和方针政策也是积极的。但具体的实施却是相当复杂的，由于当时没有资金，而旧城的居住密度很高、人口很多、条件很差（特别是城市基础设施条件很差），于是就采取了开发的办法。开发商是讲经济回报的，特别是当时的房地产开发还处于非理性时期，开发商对回报率的要求较高，达到20％—30％，甚至更高。为了实现经济目的，开发商就要多盖房，采取的办法主要就是提高容积率。提高容积率的方法一是加高、一是加大建筑密度，这样就给危房改造工作，特别是对古都风貌保护带来很多问题。从实践来看，不论是四个结合还是五个结合，主要的一个就是与房地产开发的结合，其他的结合由于没有相应机制，实际没有结合好。比如与新区开发的结合，本意是要通过新区开发，不仅为旧城危改提供拆迁用房，而且要提供资金支持，但事实上很难落实。总之，关于旧城危改的思路没有能够全面地、具体地贯彻实施，市政府制定的政策没有贯彻好，实际效果与初衷产生了相当大的距离。 　　危房改造工作应从旧城的特定环境、具体条件和要求考虑，包括规划、设计、改造模式等。而由于上述原因，北京旧城危房改造的具体运作，前一时期是以开发公司为主的方式运行，而且基本采用新区开发模式，大拆大改，推倒重来。什么原有的胡同肌理、城市的传统风貌就像倒小孩的洗澡水一样，全部倒掉了。导致的严重问题就是对历史文化名城保护和传统风貌的破坏。 ■旧城保护思路要调整虽然在旧城62平方公里范围内已进行了大量的改造，而且存在许多问题，但我非常赞同这样的观点，即对历史遗产的保护，任何时候都不要说晚了，否则就会破罐破摔，一发而不可收。所以，我们应积极采取措施对北京旧城加以保护，改变不利于保护的做法，思路上也要做些调整。 　　首先，要基本停止以开发代危改的做法。所谓基本停止就是说不要一刀切，有些地段如二环路及一些商业地段还可以采用开发的方式，但大量的危改地区，我主张停止开发代危改的办法，要采取其他的路子进行改造。 　　其次，基本停止旧城内建高层住宅。高层建筑特别是高层住宅对古都风貌的破坏作用是非常突出的，因为它直接影响了北京传统的空间形态和尺度。 　　第三，要控制旧城内继续增加大量新的功能设施。对已经存在的功能区（如王府井、西单等）要控制其范围的进一步扩大，对一些新的不必要在旧城的功能设施应严格制止，以缓解对旧城的压力。 　　第四，要研究、调整旧城的路网系统和道路红线。从目前情况看，旧城内已拓宽改造了一些道路，但有的道路过宽，与传统的道路和空间形态形成很大反差。 　　第五，要改变用新区开发的模式对旧城进行改造。包括规划、设计都应调整思路，深入细致地研究旧城特点，采取适当的方式对旧城实施循序渐进的更新。 ■探索旧城危改新路子 　　城市要现代化，环境要改善，但这并不意味着要丢弃传统，而应采取有机更新的办法进行。 　　区别不同地段、不同情况采取不同对策。北京的危房改造应区别不同地段、不同情况采取不同对策。比如沿二环路及南城有些地段，可以适当放宽政策，甚至可以拆了重盖。但有些地区，如历史文化保护街区，就不能采取推倒重来的办法，而应采取有机更新的方法进行，好的保留，其他的进行维修。 　　旧城保护政府应有较大的投入。我认为政府不能采取与新区开发一样的政策，应有相应的投入，特别是基础设施的改善和公共设施的建设应由政府出资，并对危改区居民给予一定优惠或补贴。为此建议建立“旧城改造基金”，从新区开发或土地出让金中划出一部分作为专项资金，支持旧城危改。 　　鼓励居民参与，进一步体现危改加房改的思路。这是一个很复杂的问题，需要具体的实施措施，但从大的方面来讲，我想可以采取以下一些方法。一是推进住房私有化，把房屋以低价卖给居民，让居民自己来进行维护；二是政府购买，对一些特别困难的住户政府提供廉租房；三是可以考虑对参与旧城危改的居民提供贷款，以搞活这部分房屋市场。总之，鼓励居民参与不仅可以调动居民的积极性，同时也缓解了政府的压力。