规划就是生产力——访西安市规划局局长和红星

　　不久前，西安市规划局局长和红星随同西安市委书记栗战书到长江三角洲考察。考察归来后，西安市规划局提出了“只拆不建和多拆少建”的工作原则。近日，西安市规划局和红星局长接受了笔者的采访。 　　笔者：和局长，赴长江三角洲考察回来后，西安市规划局提出了“只拆不建和多拆少建”的原则，这是一个口头提法，还是要具体形成文件实施？ 　　和红星：城市规划是贯彻市委、市政府有关城市发展战略要求的宏观控制蓝图方略，之所以提出“只拆不建和多拆少建”，仅仅是控制旧城人口密度、保护明城区古城风貌这部分工作的宏观控制方针，当然要逐步付诸实施，西安市委书记栗战书和西安市市长孙清云代表市委及市政府在城建会议上也提出过这样的要求。 　　这次长江三角洲５城市考察之后，我们感到，从目前来讲，最主要的问题是要把规划作为头等大事来抓，规划局的任务就是要把规划做好。把规划做好了，才能为西安市城市建设发展提供最科学、最可行的指导蓝图。比如“旧城区内只拆不建和多拆少建”这一控制措施，虽未形成文件，但是作为城市规划管理部门，我们不能被动地等待。在目前重实干、讲实效的大环境下，规划局已着手控制旧城区及二环以内的建设项目，除此之外，按市委、市政府的要求，我们还提出“拉大城市骨架”等一系列措施，同时又设计了大量的规划蓝图，作为这些措施的实施性法规文件。可以看到，无论是西安高新技术开发区、西安经济技术开发区，还是西安曲江新区，“拉大城市骨架”在中心城区外围所规划的新区，不仅对当地、本区域的经济起到了拉动作用，而且有效地吸引了中心城区的人口，降低了中心城区的人口密度，缓解了交通、市政配套等各方面的压力。 　　 　　笔者：对于“只拆不建和多拆少建”，“拆”和“少拆”的重点在哪里？ 　　和红星：明城墙以内是控制重点区域，二环以内也要逐步控制。要通过城市规划的引导作用使人口尽量向外疏散，尽可能疏散到三环以内。与此同时，在二环、三环以外规划形成若干条“放射线”，用以拉开城市道路骨架，连接城市外围的新社区。此外，咸阳市、三原县等城市也通过大的交通骨架，被纳入规划上的“关中大都市经济圈”。可以说，旧城内的“只拆不建和多拆少建”与放射状的大都市交通骨架相辅相成，目的是加大西安经济发展基盘，改善人居及投资环境。 　　规划局考虑的重点有这样几个区域：曲江新区、高新二次创业新区、经济开发区二次创业新区。这三个开发区要发挥独特优势，形成西安市三个新中心和新的经济增长点；旧城将突出其文化、购物、休闲及旅游等主要功能；新迁的行政中心则是一个新的以商务、办公、环境等多功能为主的吸引点。前面已经谈到，我们又在城市外围规划了不同风格的特色区域，像临潼旅游城等。只有这样综合、科学地考虑规划，才能走活城市规划这盘大棋，才能为西安经济发展创造先机。 　　 　　笔者：根据“只拆不建和多拆少建”的规划思路，将来西安城内的功能定位是什么？ 　　和红星：西安城内将来要建设成集旅游、商贸、休闲为一体的旅游商贸区，恢复古代传统建筑风格和传统风貌，将碑林博物馆、德福巷、竹笆市、粉巷连成一片。同时，恢复西大街、城隍庙等传统建筑（群），成体系地保护历史街区，形成以片区为主的、具有规模效益的传统文化区域，以此结合历史变化民俗活动的逐步恢复，最终增强旧城区的人文吸引力，带活旅游经济，使之成为西安市最具特色、最能反映西安地方历史文化风貌的城市区域。 　　 　　笔者：西安下一步大的规划重点在哪里？ 　　和红星：西安下一步重点发展西—咸大都市圈，在这方面，我们的发展战略规划、发展措施是：“东接临潼、西接咸阳”。关中大都市圈，怎么去连、怎么去接，这是需要大家研究的。在这一点上，仅靠我们的力量是不行的，必须请国际、国内知名的规划设计公司来帮我们做规划。如何让关中这一带城市之间优势互补，这也是规划上需要研究探讨的课题。根据长江三角洲的考察经验可以得出一个结论：“城市规划就是生产力”。就拿西安来讲，西安９９８３平方公里，不能仅研究西安市中心城市这一块，必须挖掘中心城市外围的潜力和优势，打好自己的品牌。比如开发蓝田玉石城、户县农民画城、高陵现代农业旅游观光城、周至老子文化城、临潼旅游城。除此之外，科研教育，大型国防工业等都是我们的优势，必须挖掘我们自身的潜力，必须协同城市规划，拿出一个新的理念、新的规划设计思路。打这个品牌，还要踏踏实实地深入到城市规划设计的重要城市节点上，比如我们正在考虑在旧城区的某些区域布局一些城市碑记（实际上“碑”是具有文字载体功能的艺术形式，设计时并不是传统意义上的“石碑”），用以记载一些城市地名的历史。