仇保兴：让风景名胜和历史文化资源永续利用不断增值

　　由中组部、建设部和国家旅游局联合举办的“国家重点风景名胜区、优秀旅游城市市长专题研究班”日前在京开学，建设部副部长仇保兴在开学典礼上强调，风景名胜资源和历史街区是城市的高等资源，具有独特性、脆弱性、稀缺性、不可再生性，各地一定要加强对这一高等资源的认识，切实解决好风景名胜区、历史文化名城资源保护和利用这一城市高等资源与发展旅游业的关系，并让这一高等资源世世代代增值下去。 　　仇保兴首先代表全国市长培训工作领导小组和建设部向来自国家重点风景名胜区所在城市和优秀旅游城市的73位市长和副市长表示热烈欢迎。 　　仇保兴指出，党中央、国务院对风景名胜区保护工作非常重视，中央领导对此批示很多，因为风景名胜区和历史文化名城特别珍贵，是世界和国家宝贵的自然和文化遗产，也是旅游事业发展的主要基石。如何正确处理好重点保护和合理利用之间的关系，促进旅游业健康发展，是国家各部委局共同关心和研讨的问题，这也正是作为市长需要认真研究和解决的问题，希望大家在学习中以“三个代表”重要思想为指导，通过认真研讨和充分交流，解决好保护风景名胜区和历史文化名城资源和促进旅游事业的关系，以满足人民群众日益增长的旅游需要，切实保护好风景名胜区和历史文化名城资源，实现社会经济可持续发展。 　　仇保兴强调，要切实提高对风景名胜区和历史文化名城是城市的高等资源的认识。风景名胜区和历史文化名城资源具有独特性、脆弱性、稀缺性和不可再生性，是任何其他资源所不能比的，因此它是城市的高等资源。这些资源概括起来主要包括：城市历史街区，这是宝贵的资源，具有不可估量的价值，因为历史街区是一代一代累积起来的，具有创作的艺术性和时代的鲜明性以及文脉的继承性，其他资源都会枯竭，只有历史街区一年比一年值钱，可以世世代代增值下去。自然景观，这是独一无二的，具有高度观赏性。城市园林绿化，园林绿化具有视觉上的美感，空气过滤、生态空间、文化积淀、调节气候和隔离社区防止疾病扩散等功能，也是城市基础设施的主要载体。城市河道，城市有水才有灵气，城市河道不仅具有泄洪、排水的作用，更重要的它是历史的遗迹，是城市最主要的公共空间，是城市生态的结合点，是生物多样性的最主要环节。城市景观，它是城市的总体形象。城市的主要景观包括：城市道路、城市的边缘带、城市内不同的区域、结点、标志、城市的景观走廊、城市历史事件。 　　在谈到如何保护和利用城市的高等资源时，仇保兴强调，要注重文化自然遗产的多功能性、不可再生性、脆弱性、稀缺性。因为它是生态的载体，是科教的场所，是国家和民族精神的体现，在中国，风景名胜区和历史文化名城风貌保护是联系3000万华侨的桥梁，是两岸统一的载体。 　　要推行可持续发展。要在保护资源环境的前提下，合理有限度地开发。任何旅游资源区都要考虑承载能力，要推行绿色旅游产品，开发利用要以资源保护为核心，要取之资源用之资源的保护。 　　要着眼整体上保护城市风貌，保护城市风貌就是不断增值的财富。要辟新区保旧貌，注意风貌的延续和保护，要继文脉保重点，重点保护，一是核心区历史性建筑，二是整个街区中历史建筑的修复要补“牙齿”，而不能推倒重来。三是保持整体性、全真性和可持续性。 　　要处理好政府管理与企业经营关系，手段是规划、调控和管理。 　　要处理好保护与利用的协调性，处理好长远与眼前的关系，通过规划促进社会经济协调发展，统一性，凡与规划法相违背的都统一到规划法中来，要注意规划的前瞻性、过程性。 　　仇保兴最后强调，随着旅游业的发展和城镇化的加速，资源保护任务更重，我们更要处理好保护和利用的关系，在这两大潮中让我们都做一名使风景名胜区和历史文化名城资源流芳千古的功臣。 　　国家旅游局常务副局长孙钢在开学典礼上结合优秀旅游城市的实际，重点讲了旅游业发展形势和当前任务。中组部干教局负责人也讲了话。