诊中关村 专家学者对中关村科技园发展各抒己见

中关村科技园区在全面实现“三年大变样”的基础上，进入了“五年上台阶”的发展新阶段，北京市委、市政府对园区的发展提出了更高的要求———到2005年园区经济总量翻一番。促进园区经济快速发展的关键是要不断改善园区企业的融资环境，尽快解决产业发展资金不足的状况。日前，有关专家、学者、管理者针对中关村科技园区发展的现状及“瓶颈”各抒己见，“望闻问切”，开出了自己的“药方”。 园区现状 ■中关村国际化发展的优势和劣势分析 中关村科技园区具有创新人才集聚、企业竞争机制基本完备、电子信息产业集群初具规模等方面的优势。 1.中关村独特的科技智力资源优势已具有聚集和吸引资本和技术等生产要素的比较优势和良好基础；2.研发部门和市场营销部门设在中关村，而将中间的生产制造环节放在北京其他区县和我国东南沿海，这种中关村“两头在内，中间在外”的发展布局，也得到了跨国公司和外地公司的认同；3.中关村独特的区位优势和初步形成的高新技术企业集群与竞争优势，吸引了国内外资源在园区集聚；4.园区企业国际化已经起步，园区产业国际化发展有一定的实践基础；5.中关村已初步具备了适合创新创业的市场竞争环境；6.以创新创业为核心的科技园区文化已初步形成。 园区发展面临着相关配套产业发展水平不高、国内需求对个性化创新拉动力量不强、生产要素的国际流通渠道不畅、高级专业人才缺乏等制约因素，这些因素影响了园区国际化水平的提高。 1.生产要素的国际流通渠道不畅，是获取国际资源最大的制度性障碍；2.国内需求对个性化创新的拉动力不强，是导致园区企业难以形成满足国际市场供给能力的重要原因之一；3.园区内企业专业化分工刚刚起步，相关配套产业能力建设及专业中介服务发展滞缓，影响园区整体竞争力；4.高级专业人才结构满足不了园区国际化发展的需求。 ■中关村与硅谷，距离有多远？ 关于中关村与硅谷的差距问题，人们总结了许多原因，大体包括技术、资金、人才等方面。这些方面的差距确实是巨大的，但笔者认为上述因素都不是关键的。笔者认为两地经济制度和文化氛围的不同，是导致中关村与硅谷巨大差距的根本原因。 比新技术更重要的是培育创新的机制。新技术本身不能决定什么，要有一套好制度，这套制度能支持技术的不断创新，这就需要一种开放性的文化氛围，不能守旧，支持创新。 比资本更重要的是完善的金融制度和投资渠道。要解决中关村的问题，必须去完善国内的市场机制，去提供一个良好的金融制度环境。中关村高科技的发展必须依赖于中国金融市场的完善。 中关村要瞄准世界目标进一步发展就必须看到问题所在，无论技术、人才还是资金都离不开一套鼓励创新的完善的制度和文化。 ■文/（中国人民大学商品学系） 融资“瓶颈” ■强化创新意识，改善中关村融资环境 2002年，中关村科技园区高新技术企业总数已达到1.2万家。其中，总收入在5亿元以上的大企业有64家，他们在园区中的地位举足轻重，占了园区经济总量的一半；总收入在2000万元至5亿元之间、连续两年保持较高增长速度的高速成长企业（又称瞪羚企业）约有200多家，这批企业是园区经济保持高速增长的中坚力量，是园区可持续发展的保证；总收入在2000万元以下的小企业数量众多，他们中的软件出口企业、集成电路设计企业特色鲜明，极具发展潜力，是园区创新活力迸发的源泉。因此，目前，我们正在着力建设的多条融资通道的服务对象，就是上述重点企业群体。 自1988年中关村科技园区始建以来，融资“瓶颈”一直困扰着园区的中小企业。我认为，对于债务性融资问题的解决，尤其是中小企业的贷款难问题，可以通过改革政府财政资金使用方式，构建以信用为基础的担保贷款绿色通道的方式加以解决。 “担保贷款绿色通道”方式是对过去政府“点对点”拨款的传统财政资金使用方式的改革，并将企业信用与担保业务和银行信贷业务进行了有机结合，形成了园区中小企业、商业银行、担保公司、信用中介机构之间的共赢机制，开创了园区中小高新技术企业融资的新局面，将为在全国范围内解决中小企业融资问题提供有益的经验。 ■文/（中关村科技园区管委会副主任） ■怎样使数百亿资金落户中关村 据了解，缺少形成产业规模的资金，是阻碍中小科技型企业迅速成长的重要因素。制约大量资金落户中关村的原因何在？中小企业获取贷款到底难在哪儿了呢？ 中国人民银行营业管理部货币信贷处处长刘晔说，高科技企业虽然固定资产很少，但是高科技企业却有大量的无形资产，问题是没有相关政策对无形资产进行评估，转让也实现不了。当然，担保也是有效途径之一，但目前中关村的担保机构只有中关村科技担保公司一家。 此外，针对中小企业的信贷评估、贷前审查全部沿用国有大中型企业的标准。套用这样的标准，固定资产等各项指标当然全都不合格。过去政府“点对点”地对个别企业的资金扶持容易出现决策偏差，还存在道德风险。现在是由政府构建公共平台，通过市场筛选，使所有优质的、发展较好的企业都有机会获得扶持资金。 人才战略 ■中关村科技园区吸引留学人员的战略措施 留学人员是中关村科技园区发展的重要战略性人力资源，是园区实现国际化发展的重要载体。近年来，中关村管委会和有关部门通力合作，大力实施“中关村英才战略”，强化政府服务意识并提高效率，从留学人员的实际需求出发，制定了一系列扶持政策和措施。 1.建立了鼓励留学人员创业的“绿色通道”体系。中关村推出了留学人员企业“快办单”制度，限时限刻解决问题，使留学人员创办企业完成注册成立的时间从两个月缩短到6.5个工作日。 2.建立了留学人员创业服务体系。 3.建立了留学人员创业孵化体系。中关村现有各类中小企业孵化器47家，其中专为接待海外留学人员创业的孵化器就有8家，有效孵化面积超过22万平方米。 4.建立了与大专院校资源共享的体系。 5.建立了促进企业快速成长的项目融资、项目推介体系。园区定期、不定期地为留学人员组织大型项目推介活动，对某些重点项目还举行专场推介会，为他们寻找合作伙伴，建立融资渠道；中关村成立了技术产权交易所，建立了企业产权交易渠道；支持留学人员企业建立战略联盟，增强留学人员企业开拓市场的实力。 6.建立了中关村留学人员创业扶持资金体系。至2003年6月创业专项资金资助的留学人员企业已达240户，资助金额2091万元，另有52家留学人员创业企业通过小额担保贷款“绿色通道”，获得贷款金额已达3565万元。 ■文/（中关村科技园区管委会副主任） 法律服务 ■高新技术产业政策法律服务项目化 就高新技术产业的制度发展来看，“法律滞后于政策，地方先行于中央”。就目前情况分析，对高新技术产业发展起直接决定性作用的是产业政策和一部分已经法律化的产业政策。随着我国高新技术产业的进一步发展，相关法律法规的实施、运作和产业政策的贯彻、执行均有不尽如人意之处。当然导致这一消极后果的原因有很多，但是，行业自律性组织和法律服务中介机构的作用没有得到充分、有效的发挥，是其中一个非常重要的因素。从技术操作的角度论证，“法律服务项目化”趋势应当引起高度的重视。 高新技术产业政策法律服务可以简单地分为“高端”、“中端”和“低端”三层。所谓“低端”可以理解为，对政策和法律是否适用。“中端”相对于“低端”而言，更侧重于对高新技术产业政策的总结、论证和分析，提供高新技术企业和行业自律性组织期望的法律服务产品或针对性、具体化的服务。而“高端”的法律服务，是在“中端”的基础上进行法律需求分析和以政策、法律为内容的解决方案。 ■文/（北京市观韬律师事务所）