三方案公示 “规划”未来新石家庄

经过近两个多月的调研，由中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院和南京大学城市规划设计研究院三家国内最高水平的设计单位分别设计的《石家庄市空间发展战略规划》方案于昨日正式公布于众。石家庄市政府将听取社会各方的意见及建议，确定未来石家庄城市发展的总体目标及城市定位。 　　此次规划研究范围为石家庄市行政所辖全部区域，共23个县、市、区，总面积15848平方公里，其研究的重点为省会主城圈。规划内容主要包括：明确省会城市发展目标及定位，以提出切实可行的城市总体发展战略；提出未来可能选择的空间结构模式及相应的管理体制、制度及建议；研究制定城市区域内部交通发展策略；提出合理利用水源、创造适宜人居位的城市环境，以及如何创造城市文化与特色，整合社会空间结构等方面的策略；彻底解决城市快速扩张带来的交通、拥挤、环境恶化和资源紧张等问题；研究提出主城区城市功能疏解和空间结构整合措施，改善主城区生活环境质量、培养城市活力和竞争力的目标与策略。 　　上海同济城市规划设计研究院方案 　　打造中心城市 　　石家庄市应在都市圈范围内消解行政区经济的恶性竞争，避免对城市整体外向竞争能力的化解。在今后相当长的一段时间内，应以吸引外来的投资、产业作为城市发展的主要目标。要在国家最大、最重要的交通枢纽城市之一的基础上，提升城市经济能力和服务功能。大力发展现代物流业，增强货物调配能力和范围。还应背靠首都经济圈，发挥首都向西、向南辐射重要节点的地位作用。 　　轴向聚势统合市域 　　石家庄要建设成为首都经济圈边缘的中心城市，就必须加快、加强城市化进程。一方面吸引区域外的产业、资金、人员，另一方面，应在市域空间拓展、行政建制方面加以保证，建立中心城区--近郊区--省会都市圈的地域空间结构。以京广铁路沿线、石太、石德铁路线和朔黄铁路沿线、至平山县、赵县的轴线为市域发展轴线。 　　合纵连横整体生长 　　石家庄和周边环境条件决定着城市发展的方向，随着城市的做“大”做“强”，石家庄首先需要打造强大的中心城区，城区周边的县市也将与主城区组合为一个整体，共同构成中心城区。主城区北组合正定，南整合栾城和窦妪，形成以制药为核心的产业区。栾城城区以向北、向西发展为主，城区污染工业和制药业向窦妪集中。主城区西连鹿泉，逐步缩减污染严重的小水泥制造，发挥山前地带旅游，逐步向休闲旅游经济发展。东轴连接蒿城城区，建设以纺织服装业为主体的产业区。 　　再造城市中心，重组中心体系 　　城市中心东移，以现高速公路(规划改造为城市快速路)加上两侧的城市森林为核心，形成城市中心轴线，并南接窦妪工业区中心和栾城组团中心，北跨滹沱河与正定历史文化名城中心，成为中心城区的发展轴。在城市南二环路以南，建华大街以东形成商贸中心。改造东北工业区。省行政中心迁移至东部组团，以带动城市向东南方向拓展。城市整体形成东优北美，西悠南强的发展结构，最终实现“中兴”的目标。 　　中国城市规划设计研究院设计方案 　　石家庄定位 　　石家庄市的城市定位：中国经济增长第三引擎中的重要支点，首都经济圈的第三级，冀中南经济圈的经济振兴中心，河北省省会，中国医药之都，华北中南部的物资集散和交通枢纽。建成产业强大、生态优良、环境优美、功通完备、文化先进、交通发达的现代化大都市。 　　产业有待调整 　　应以医药产业为龙头，积极培育现代制造业，以流通贸易为核心，构筑现代服务平台。接受市区产业扩散，开展分工协作；发挥资源优势，发展特色产业。推动旅游发展。通过城市精神挖掘体现城市文化特色，提高城市的亲和力和市民的自豪感。 　　拓宽城区道路发展对外交通 　　石家庄市应建成以航空港、高速铁路、公路、城际铁路、城郊通勤轻轨、城市快速路为主的客货快速通道，加强与区域的协调发展。建设“九横十一纵五环”的市域公路网络系统，“干’字型铁路运输骨架、十字型高速铁路网和高速公路网、连接中心城区与外围各组团轨道交通系统和快速路系统。规划建成现代化的城市交通中心，实现城市交通信息的采集、管理工作、发布一体化。 　　其发展目标为： 　　近中期(2010年)：东西轴线是城市的主要发展轴，也是城市用地发展的重点，加强东西向道路建设，完成内三环的建设。继续完成高速公路、国道、省道的建设及拓宽改造的同时，规划主城区西南，建设青银高速公路，建设石太快速客运专线，沿京深高速走向预留京武高速铁路沿线及其站址。争取石家庄机场获批为4E级国际机场。轨道交通线网的布局以东西向为主，2010年左右开通高新区沿中山路的轨道线路，并分别在高新区及西南部居住区建设轨道交通车场等。 　　远期(2020年)：将东西轴线纳入城市内部联系轴，加强城市外三环路(跨滹沱河)的建设。增强南北向的联系。继续完成高速公路、国道、省道的建设及拓宽改造的同时，提升县乡公路等级。着手京武高速公路及站场的建设。民航方面争取成为冀中南地区区域性航空枢纽，积极开辟国际航线，并着手航空港的研发。轨道交通增加中心城区与周边的联系，增加西北到东南的联系线。 　　远景(2020年以后)：加强城市南北向联系，增加滹沱河的交通通道，强化主城区与北部新区和南部综合区的联系，结合穿城的高速公路形成生态廊道，京珠高速公路东迁。完成京武高速铁路及站场建设，扩大民航的辐射范围，继续开辟新的国际航线。加强航空港的建设规划和建设容量。轨道交通增加中心城区与周边的联系，增加放射性轨道交通线，增加南北向联系线。 　　保护生态 　　石家庄今后城市生态环境保护的目标与建设重点应侧重在自然要素的梳理及生态敏感区的建立上。自然赋予城市的生态条件是其保护重点，脆弱生态环境更须保护。 　　主城区发展方向 　　综合考察得出，城市空间发展战略方向要从东和东南两个方向重点发展，并着眼于长远向北跨河向正定发展和向南沿轴发展的结论。 　　南京大学城市规划设计研究院设计方案 　　石家庄的城市定位 　　全球医药制造业基地，国家纺织产业发展中心，“三北”地区重要商埠，华北重要高速交通和通讯枢纽，冀中南区域中心城市。把石家庄建设成为经济实力雄厚、产业特色突出、环境优美宜人、人民生活富裕、社会文明有序的现代化省会城市。 　　建医药纺织基地 　　石家庄作为河北省省会，在短短的百年之间造就了城市辉煌。省会城市、交通枢纽、制造业基地和“三北”地区的商贸集散中心地位是石家庄需要张扬的既有优势。做强中心城区，参与全球化进程，发挥竞争优势，实施产业重构，扩大对外开放，改善投资环境，整治生态环境建设美好家园，将是石家庄城市发展战略的必然选择。 　　根据经济实力、社会文教、生态环境三大系列22项指标分析，石家庄的总体实力在环渤海8座主要城市中排名第5，强于其周围的内陆省份的省会城市，而在临海省份中的省会城市中则不具备优势。从竞争力要素来看，将石家庄与周围5个紧邻省份的省会城市，还有唐山与秦皇岛进行比较，石家庄没有占据绝对优势的要素，但土地资源、劳动力与资本等要素具有相对优势。土地资源丰富有利于城市拓展新空间，劳动力和资本要素的比较优势对石家庄适应全球产业重构与转移有重要意义。石家庄应当抓住这些竞争优势，建设国家乃至全球意义的医药、纺织制造业基地。同时，利用交通枢纽优势，发展信息产业，改善投资环境，加快引资力度，强化开放的条件，达到提升城市综合竞争力的目的。 　　发展商贸旅游 　　石家庄市要提升城市综合竞争力，营造良好的投资环境，增强省会石家庄的城市功能，就必须拓展主城空间，把石家庄做大、做强、做优、做美。此次规划预测，2020年市域人均GDP达到5万元/人，城市化水平达62%，中心城区人口规模达到270万人，外围四县(市)总规模达到80万人。中心城区用地面积控制在270平方公里以内。石家庄是一个制造业、商贸流通业发达的城市。制药、纺织、食品、石油化工、机械、电子、化工等传统制造业基础比较好，产业关联度大，对城市未来发展影响重大，应继续强化它们对经济的带动作用。重构石家庄产业结构，主要在于：重点发展医药、纺织为主的传统制造业，扶持通信、生物医药等高新技术产业，加快发展商贸物流和旅游服务业。 　　石家庄经历了铁路枢纽、国家制造业基地到华北地区商贸中心等城市功能演变，应利用北靠京津、西依山西能源基地的区位和建设中国家高速交通枢纽优势，打造医药和纺织发达制造业基地和“三北”重要商埠，充分发挥“省会城市”功能，建设区域性中心城市。 　　设保护区 　　按照景观生态学原理，设立自然斑块保护区，保障滹沱河一级廊道、三纵一横的二级廊道以及一纵两横的三级廊道，控制和改造生态节点，构筑“一环四射”的区域开敞空间总体格局以及城市内部点、线、面完整多功能绿色开敞空间。以维护景观生态体系为前提确定城市发展方向和可建设用地。城市用地发展方向确定为“东进为主，辅以向东北拓展”。信息化、高速化、郊区化成为近年来推动城市空间扩展和重构的重要因素。生态社区、流动技术、可支付住房、TOD开发模式成为构造理想城市的基本要素。田园城市、生态城市、可持续城市是我们追求的理想之城。石家庄的城市结构转型在于：从工业城市到后工业城市，从交通枢纽城市到高速交通节点城市；再造信息城市、花园生态城市的空间结构，引导城市空间形态从圈层蔓延走向轴向拓展，从紧凑团块走向开敞组团，从城市开发区走向城市新城区。城市空间拓展与重构按四个层面展开：大都市、组团圈、主城区、石门城。主城区再造生态花园城市结构。理想的石家庄城市空间结构应该是：“以主城为核心，拓展石门新城，形成三个核心，建设四大组团，开敞、组团式花园生态城市空间格局”。 　　重构城市空间 　　根据石家庄的城市性质、发展动力及发展目标，在城市空间结构重构的过程中，规划中央商务区(CBD)和国际贸易区(ITC)、石门新城区、产业基地园区、大学城、高新技术园区、物流基地、信息港、现代化换乘枢纽和大型购物城等为石家庄未来20年城市发展的新战略空间。 　　其流动空间的再造构想为：以航空港、高速公路、高速铁路为主体，建设绕城高速公路，形成高速交通枢纽；以主城区环路为起点，构筑轴向发散的快速通道网；优化城市道路干道网，建设城市轨道交通系统；合理布局城市客货运站、停车场和物流基地；辅以石家庄“信息港”和邮政枢纽的建设，将石家庄建成国内重要的高速交通和通信枢纽。此次规划按对外交通、城市交通、邮电通信、能源建设、水资源利用、环境整治、城市建设、城市更新与改造等8方面，规划安排共25项重大工程建设，开发时序为“由内而外、成片开发，组团发展”。估算至2020年石家庄城市发展重大工程建设总投资1550亿，其中重要基础设施投资约为440亿元，公益性项目投资110亿元，城市开发投资约为1000亿元。 　　(欢迎读者积极参与讨论，对石家庄的未来规划提出自己的建议和意见，电话：0311-8631211)