交通难题检验城市规划与设计

设计不科学导致道路“肠梗塞” 　　为了交通通畅，近年来北京有关方面做出了不懈努力，大规模改扩建老市区道路，开通四环、五环路，又快马加鞭建六环路、修轻轨。到2005年，北京还将有5条快速路开工，首都机场高速路也将延伸到二环。 　　北京的交通问题到底出在哪儿？一时间众说纷纭，私家车发展过快、交通执法力度不够、司机法制观念不强，等等，不一而足。 　　有关专家认为，道路的规划设计不够科学合理是造成交通拥堵的重要原因。如西直门立交桥、德胜门交通枢纽，这些花费巨资建设的交通项目，投入使用之日就是交通拥堵之时，这种现象绝不是用行人车量增加过快所能解释的。造成当前北京交通拥堵原因很多，某些道路交通规划设计的不科学不合理是其中重要因素之一。 　　有关专家总结了北京道路规划设计的不够科学，首先，北京的道路是典型的棋盘式结构，每个路口都装有红绿灯，而每一个交点都是交通堵塞的直接隐患。这种棋盘式的道路格局直接导致了道路交通的拥堵。第二，北京目前的交通路网密度很难与一个国际大都市应该具备的交通功能相匹配。第三，缺乏大型住宅区和城区间的交通走廊。第四，道路的规划设计有欠科学合理，桥的设计建设也存在相似的问题。 “城市大饼”不能再摊 　　北京长期以来以旧城为单一中心、以改造旧城为主导方向发展城市，形成了向外建设环线、新区包围旧城、同心同轴蔓延的生长模式，这被建筑学界形象地称为“摊大饼”。环路从二环一直修到了六环，结果车绕到了四环，仍堵得一塌糊涂。 　　北京交通大学交通运输学院副院长毛保华教授形象地比喻，北京目前的交通格局，的确有点像大饼一样缺乏纹理，骨干网与支线网功能不够清晰，不适应交通出行的要求。 　　在这样的情况下，住宅郊区化无序蔓延又使城市交通雪上加霜。在目前的北京，新建社区大多是“睡城”，缺乏产业链接，缺乏大型住宅区和城区间的交通走廊。 　　两院院士吴良镛早就提出，国内许多城市把架桥修路当作改善交通的重要举措，这无疑是需要的，但这并不能解决问题的全部。仅仅凭借交通技术来解决城市发展问题是行不通的，包括交通拥堵在内的“大城市病”必须通过城市发展战略的创新予以根本解决。他提出不能把城市的功能都集中在一个点上进行建设，必须改变只从一个中心城市向四周放射的模式，应该沿交通轴，在合适的发展地带，布置“葡萄串”式的城镇走廊，充分考虑城市的容量以及居住与就业的平衡，只有这样才能走出路越修越堵的怪圈。 规划不合理是交通症结所在 　　据了解，最近三套分别由北京市城市规划院、中国城市规划设计研究院、清华大学城市规划设计研究院草拟的“北京市空间战略发展研究”方案，已经摆在北京市规划委员会城市发展战略小组的桌面上。中国城市规划设计研究院的“双十字空间发展规划”、清华大学城市规划设计研究院的“东南方向发展规划”以及北京市城市规划院的规划，虽各有特色，但可以总结出一点：现有北京单中心环形城市结构可变余地不大，改变城市交通面貌，须在原有格局之外寻求发展。 　　“按北京市目前的城市规划，‘200万辆’造成的交通堵塞早在意料之中”，中国城市规划设计研究院“北京市空间战略发展研究”方案的项目研究者认为，“城市规划不合理才是城市交通难题的症结。” 　　“要想改变北京现有城市结构难度相当大”，中国城市规划院一位学者表示，以苏州、深圳为例，与北京同属单中心城市结构(北京的单中心即二环路以里北京古城市建筑保护区，面积62平方公里)，而他们选择的是“带状”城市交通发展结构。平行的带状结构可以用修建有限的2～3条横向贯通道路来有效缓解城市交通拥堵问题；而环状圆周形结构要解决发散交通，就至少需要以圆心为起点向外延伸出8条道路(东、西、南、北、东南、东北、西南、西北)。 　　更为关键的是，基于现有条件下的改造是否真正物有所值？清华大学城市规划设计研究院交通研究部主任段进宇指出，现有北京市区修建一公里道路，由于涉及旧房拆迁、道路改造、居民搬迁等问题，成本可能高达上亿元人民币。北京中心市区拆迁的平均成本约在5000元／平方米建筑面积，CBD范围内每平方米建筑面积动迁费用更高达一万元左右。 　　据有关人士介绍，按照原计划，今年年底，方案研究结果将最后定型，规划正式启动将放在2004年4月左右。