佛山专家教授三人谈：佛山战略发展“锦囊”

　　启动政策和市场两大动力之源 　　以提高城市综合竞争力为核心 　　建设广东第三大城市这个命题从2002年提出到现在已经一年有余，佛山经过整合发生了巨大变化。从战略层面上看佛山的发展态势和面临的挑战，以及我们如何应对，这是关系到2004年佛山发展的重要问题，有必要总结和探讨。2003年佛山战略发展的态势。什么是战略发展？所谓战略发展就是发展战略上的反馈、修正补充和完善，是发展战略决策的后序程序，追踪决策的过程。从战略发展这个层面来看，佛山建设广东第三大城市的战略思维，经过了一个探索和深化的过程。从2002年12月以来的召开专家论坛、群众讨论以及各级领导的思考，到2003年6月市委九次党代会，以建设宽裕小康社会和现代化大城市为目标的提出为标志，佛山建设广东第三大城市的战略发展进入了成熟阶级。 　　从建设广东第三大城市这个命题提出到现今为止的一系列实践过程来看，佛山建设广东第三大城市的战略发展态势有以下几个特点： 　　第一、建设广东第三大城市的战略思维明确地进入行政程序，成为法律决策。市委九次党代会把率先建成宽裕小康社会和建设现代化大城市作为未来佛山发展的主题，成为建设广东第三大城市近五年内的具体战略任务。 　　第二、内涵更加丰富明晰。市委九次党代会报告指出，从经济发展要求来看，今后五年的主要奋斗目标是：全市GDP年平均增长9%，到2007年达到1800亿元，人均50400元；全市经济综合实力、城市建设和人民生活水平再上一个新台阶，率先建成宽裕小康社会。从战略任务上看，就是要以提高城市综合竞争力为核心，以结构调整、资源整合为主要任务，以体制创新、科技创新、扩大开放为动力，以提高人民生活水平为目的，全力建设广东第三大城市，实现加快发展，率先发展、协调发展，在建设产业强市、现代化大城市、文化名城等方面取得重大进展。 　　第三、注意制定发展规划。2003年可以称之为佛山发展史上的规划年。在市委、市政府领导下，制定了交通发展、产业发展、城市建设、环境保护、教育发展、文化事业等一系列规划，从战略上规定了佛山各行各业的发展方向。 　　第四、以人为本和生态和谐发展。市委、市政府在各种政策、策略、规划的制定中，都坚持了以人为本的行政原则，力求做到在发展中实现人与人，人与社会，社会与自然、政治、经济、文化等方面达到自然和谐的状态。 　　第五、具有很强的指导性和可实践性。到目前为止，一个关于建设广东第三大城市的战略是以一系列规划和市委的决策报告等形式体现出来的。这些规划和决策都具有重大的指导意义和可实践性。以这些规划为指导，佛山各行各业就会达到建设广东第三大城市的要求。应当特别强调指出，市委九次党代会把建设广东第三大城市概括为产城市、文化名城、现代化大城市、宽裕小康社会和政治保证等几个具有可操作性的对策措施，使建设广东第三大城市的战略发展在实践上具有了简单易行的操作性。 　　建设广东第三大城市的战略发展已经成熟，但是如何实现这些战略是我们面临的最大挑战。市委、市政府对此早已有清醒的认识。市委九次党代会报告在分析未来五年面临的形势时指出：“我们的现代化建设，正在进入新阶段。今后五年，是我们建设宽裕小康社会和现代化大城市的重要五年，更是前有标兵、后有追兵的激烈竞争中实现新跨越的五年。必须认清面临的新形势，清醒地看到激烈竞争的国际竞争对我们发展经济带来的挑战，看到长江三角洲等地区经济快速增长带来的竞争压力，看到周边地区你追我赶的迅猛发展势头，看到我市经济社会发展过程中的突出问题，看到完成行政区划调整后的新型工业化和城市化建设的艰巨 任务，既要保持清醒头脑、戒急戒躁，又要抢抓机遇，奋力拼搏，坚定不移地实现我们的目标。”以上这些政治术语只是从宏观上描述了佛山建设广东第三大城市的时代特征和面临的挑战。从微观基础上者这些挑战最根本还是表现在资本、技术、人才等基本发展要素供给不足，以及这些要素运用效率和效益所带来的挑战。例如，根据规划，佛山交通等城市基础设施建设需要的资金近2000亿元，这些资金如何才能得到？得到这些资金如果投入下去不能产生预期效益将会给佛山未来发展带来什么后果等，这些都是我们必须要认真对待、分析和研究的问题。 　　迎接挑战的最根本对策是启动政策和市场这两个发展的动力之源。市场是资本、人才、技术的聚合器，是区域经济发展不竭的动力源泉。而政策则是开启这个动力器的金钥匙。市委、市政府只要在政策的检讨和制定上下功夫，就一定能激活市场功能，获得无穷的资本、技术和人才等发展要素，并将其运用起来，那么挑战必将被战胜，佛山建设广东第三大城市的事业必将伟大而辉煌。 　　赵起超，东北人，现任中共佛山市委党校经济学副教授。 　　历任黑龙江七台河市市委党校理论研究室主任、广西北海市政府经济研究中心调研科长、北海市政协委员。主要研究区域经济社会发展战略和对策问题。2003年被聘为佛山市政协第九届委员会《佛山经济与社会发展研究课题组》副组长。 　　调整区域反映人心所向 　　行政区划调整后的“大佛山”横空出世一周年了。回忆往事，我的心情还是很激动。这不仅因为佛山行政区划调整反映了社会经济发展规律，反映了现代城市发展规律，被我们大佛山一年来的热火朝天的发展事实证明是绝对正确的事情，还因为佛山市行政区划调整这件事反映了人心所向，特别是我们这些关心珠江三角洲发展，关心佛山发展的学者们的研究成果和热切愿望。1992年3月，我从外省调到佛山大学工作。因为主持“从珠江三角洲实践看有中国特色的社会主义”的课题研究工作，我和课题组的同志们到佛山、顺德、南海、三水、高明等地进行了多次的调查研究。通过调查研究，我发现佛山及其代管的县市，和“珠三角”的许多地方一样，由于缺乏统一的规划和协调，都在各自的行政区域内自我发展，客观上形成了一种“诸侯经济”的经济态势，重复建设和扭曲性建设十分严重。 　　于是1994年12月，我在佛山日报上发表了“向珠三角经济区建设献言”的系列文章：《经济发展应同社会发展紧密结合》、《增强整体发展意识》、《大力提倡协调》。在这些文章中，我有的放矢，批评了“诸侯经济”之类现象，强调“珠三角”，特别是佛山及其代管的县市要增强整体、协调发展意识，增强大协作大联合观念，为夺取全国社会主义现代化建设的“团体冠军”而努力奋斗。例如，我在《增强整体发展意识》中是这样论述的：整体发展是包括佛山及其代管县市在内的珠江三角洲地区进一步发展的必由之路。 　　第一，珠江三角洲各市县都有自己的特色，自己的优势。但是，应该经过科学的规划协调，使一、二、三产业在这个区域内得到合理的布局、合理的分工，形成能够充分利用各市县特色、充分发挥各市县优势的综合优势，就能做到互相促进、优势互补，使经济社会高速发展。 　　第二，珠江三角洲各市县的竞争意识很强，这是很好的事情。但是，不能不指出，作为竞争意识的副产物，诸如“诸侯经济”、以邻为壑、热衷搞“小而全”、热衷于“我自为政”等类现象，也在珠江三角洲的个别地方、个别领导那里出现了。这种与现代化大生产格格不入的副产物，对于我们珠江三角洲内部的经济发展起到了一定的阻碍作用。强调整体发展意识，走上整体发展道路，就可以清除这类副产物、怪现象，使珠江三角洲地区的经济社会健康发展。 　　第三，许多人认为珠港澳一体化，是能够顺应国家利益、人民要求和经济发展规律的最佳战略，这种经济战略在九十年代将具有重要意义，进入21世纪以后仍将具有重要价值。然而，要实现这一经济战略不仅有赖于港澳繁荣回归，还有赖于珠江三角洲的整体发展。不讲别的，只指出一点，如果珠江三角洲地区没有得到整体的发展，没有形成现代化的高速公路网络、信息高速公路网络、机场港口网络，在全国千帆竞发、群雄并起的局面下，不能提供比其他地区还好的投资环境，大财团就不会愿意把巨额资金投放到这里（参见《佛山日报》1994年12月8日）。 　　在批评“诸侯经济”之类现象，强调整体、联合发展的同时，1994年11月11日我在佛山市委宣传部和佛山日报联合召开的“建设珠江三角洲经济区———佛山的机遇与座谈会”上认为，佛山及其代管的县市要成为一个整体，并且，“应大力推进广（州）佛（山）南（海）一体化，从发展趋势上看，珠江三角洲将形成‘港深———广佛南———珠（海）澳（门）’三足鼎立的格局，而广佛南无疑将是珠三角的核心地带。这样，广州向国际大都市迈进，佛山南海也相应成为国际大都市一个有机的组成部分”。我的观点得到与会者的支持，佛山市规划处副处长张嘉俊就紧接着我的发言，站在城市规划的角度指出，打破地区分割的限制，已是势在必行了（龙上淳报道《佛山，又迎来了新的发展机遇》，佛山日报1994年11月14日）。 　　在强调广州与佛山应加强协作和联合，形成“广佛南一体化”的同时，我与一些人主张的“佛山应该成为一个居住条件优异的中小城市”的观点相对立，认为我们佛山市应该成为现代化大城市———大佛山。为此，我在《佛山的实际与佛山的未来》等文中，反复论述“未来的佛山=经济大佛山+文化大佛山”，“佛山市区（小佛山）的经济社会发展战略，似乎可以这样选择：自觉地充分吸收香港、广州辐射来的光线，以高新科技产业开发区建设和佛山文化产业开发区建设为龙头，以调整、改造工业结构、产业结构和搞好文化建设系统工程为主体性工作，把佛山市区建设成为经济、文化高度发展的富有特色、富有魅力的新型都市”（拙作《佛山的实际与佛山的未来》，《佛山研究》1995年第2期）。 　　此后几年，我在一些文章和会议发言中，继续批评“诸侯经济”、“各自为政”之类现象，主张佛山及其代管县市，乃至整个“珠三角”应该加强整体协调发展，主张佛山及其代管的县市应该作为一个整体来发 展。去年6月初李长春同志视察佛山，强调佛山要搞好资源整合、提高水平。成为广东省的第三大城市之后，我又在6月26日市委宣传部、市社科联和佛山日报社共同召开的座谈会上，以《凝聚力量做大做强》为题发言。我在发言中再一次批评了“诸侯经济”、“各自为政”之类的妨碍凝聚力量的现象，以及“小城市”观念，进而认为“‘强’和‘大’总是联系在一起的，‘大’了才有规模效应，要摒弃‘满足于小城市生活’的陈旧思想，要以‘建设广东第三大城市’的定位和方向凝聚人心和力量”（任雪梅、唐燕报道《凝聚力量做大做强》，佛山日报2002年7月1日）。 　　批评“诸侯经济”、“各自为政”现象，呼唤佛山及其代管的县市加强协调、联合，成为一个“大佛山”整体，并且主动吸收广州辐射来的光线，加强与广州的协作而向前发展，这是我从1994年以来做过的一些工作。我的这些工作作为一个例子说明，整合资源，凝聚力量，把佛山做大做强是人心所向。佛山市行政区划调整就反映了这种人心所向。既然如此，在行政区划调整一周年的时候，在“大佛山”横空出世一周年的时候，我们的心情仍然激动，仍然高兴，就是理所当然的事情了。 　　萧君和，1992年调入佛山科学技术学院工作，多年来一直从事珠三角经济研究，现为佛山科学技术学院研究员、主任，国务院政府特殊津贴享受者。 　　现代化才是“硬道理” 　　自2002年6月4日原广东省委书记李长春在佛山调研时，宣布了省委省政府关于佛山建设广东的第三大城市的重大决策开始，佛山就拉开了建设广东第三大城市的序幕。同年12月14日国务院作出同意广东省调整佛山市行政区划的批复。国务院和省委、省政府的这一决策是依据佛山市经济社会发展的客观要求，顺应加快城市化进程的必然趋势，进一步整合城市资源，调整产业布局，实现优势互补，增强佛山整体竞争力，促进共同发展。 　　一、从建设广东第三大城市到建设现代化大城市是认识深化的结果 　　国务院和省委、省政府作出调整佛山行政区划的决策，是根据经济发展的需要，把佛山定位为广东第三大城市的战略，这为佛山的发展提供了一个千载难逢的发展机遇。撤市设区整合城市资源是社会经济发展的客观要求，是佛山现代化进程中的一个环节，也是珠三角乃至广东省城市资源整合进程中的一个组成部分。佛山在广东省既不是区域面积第三大，也不是人口总量的第三，而是经济总量仅次于广州、深圳之后的第三。广东第三位GDP总量是佛山社会经济率先发展、加快发展、协调发展的物质基础和先决条件。但是，仅仅是经济总量的第三，佛山的社会经济发展还是低水平低层次的发展。要全面建设小康社会，就要经济社会、政治文化全面的发展，是人与自然协调的发展。只有这样才能不断佛山人民的愿望，率先实现现代化。2003年6月，佛山市第九次党的代表大会上作出了：积极推进现代化大城市建设是佛山今后五年全市的中心任务。市委的决议又是一次历史性的决策，大会提出加快现代化大城市建设，必须把握历史机遇，遵循大城市发展的客观规律，积极利用广佛经济圈和珠三角城市化发展的有利条件，全面推进各项建设，加快实现城市功能、城市设施、城市经济和城市生态环境的现代化，提升国际化水平，把我市建设成为系统功能完善的组团式大城市。 　　二、城市现代化与现代化大城市城市现代化表现为城市经济高效化、城市社会文明高度化、城市环境优质化、城市管理科学化的集合。城市现代化是城市化、现代化的辩证统一，是人类现代化进程和城市发展的新阶段。我们认为现代化大城市是城市发展的最高形式。城市现代化所反映和要求的是城市发展质量方面的提高过程。同时城市现代化是一个不断发展演变的过程，所以它有产生、发展和完成等多个发展阶段，不同的阶段有不同的特点和内容。将佛山建设成为广东第三大城市使佛山成为现代化大城市的基础，没有经济的发达，建设现代化大城市只能停留在理念的阶段。现代化大城市是第三大城市发展的必然结果，政府先进的理念、超前的思维可以加速现代化大城市的进程。从建设广东第三大城市到建设现代化大城市是认识深化的结果。 　　城市现代化与现代化大城市是过程与目标的关系。城市现代化是城市建设实现现代化的过程，而现代化大城市是城市进行现代化建设最终达到和实现的目标模式。城市现代化是一个复杂而综合的城市功能的历史演进过程。主要表现在：基础设施现代化、城市功能现代化、城市生活方式现代化、城市管理现代化、城市环境的现代化等。总之现代化大城市能为人们创造一个舒适的生活空间。 　　三、建设现代化大城市必须抓大规划 　　今天佛山建设现代化大城市是佛山实现现代化的目标，城市现代化是佛山实现代化的过程。围绕建设现代化大城市的总体目标，制定和落实城市发展规划和环保生态规划。规划是城市的灵魂，规划决定着城市发展的水平、速度和质量。充分借鉴国内外现代化大城市规划建设的先进理念和成功经验，集中全力抓好城市发展规划、环保生态规划和其他各项重大规划的制定。市区镇党委和政府要抓好全市性规划的落实，确保建设发展目标的实现。规划要体现时代性、科学性、先进性和权威性，重大的城市建设项目和环保生态建设项目要统一规划建设，确保建设项目高水平、高质量。 　　小城镇也必须有大规划。造成珠三角今天无序的发展就是因为缺乏统一规划，各地城市间功能分工是模糊不清的，这些都是各自为政所致。从佛山处于广佛都市圈的角度看我市，要改变这种现状必须把本市、本区、本镇置于整个广佛都市圈的发展前景来统一规划，分区实施，避免重复浪费。只有超前规划，分步实施才能使我市城市化进程从无序走向有序。 　　四、必须要实施城镇化、城市化、都市化三位一体策略 　　佛山的城市化水平参差不齐，处于广佛都市圈中的佛山在推进城市化过程中，必须实施城镇化、城市化、都市化三位一体策略。各区的中心村要推进小城镇建设，城镇化是城市化的初级阶段，是农村向城市发展的过渡阶段；中心镇要推进城市化建设，城市是高于镇又低于都市的一种城市社会形态，是我国城市化进程的主要形式，是实现现代化的基础；中等城市要推进都市化建设，都市又是城市高级形态，是我们珠三角、我们佛山城市化进程中追求的目标，是现代国际综合国力竞争的基本力量和基本单元。根据具体情况和客观条件，在统一规划的前提下分阶段实施，从而加速佛现代化大城市进程。 　　蒙荫莉，男，1962年9月出生，佛山市委党校经济学副教授。长期从事《城市经济学》的研究和教学。主持并完成省市级科研课题三项，2001年以来曾三次在国际和全国学术研讨会上交流学术研究成果，出版城市化研究专著二部，在国家级、省级学术刊物公开发表学术论文近30篇。