“两轴、两带、多中心” 北京大力解决“大城市病”

北京将构建多元中心城市新格局，医治“大城市病”。昨天，在市十二届人大二次会议上，北京市代市长王岐山作政府工作报告时表示，北京将调整城市空间布局，努力提高城市规划水平。 　　政府工作报告提出，北京要按照“两轴——两带——多中心”城市空间新格局，确保年内完成《北京城市总体规划》修编，完善控制性详细规划。 　　据了解，“两轴”即北京传统中轴线和长安街沿线构成的十字轴，是北京的精髓；“两带”即北起怀柔、密云，重点为顺义、通州、亦庄的“东部发展带”，以及包括延庆、昌平、良乡、黄村等在内的“西部生态带”；“多中心”则指的是在市区范围内建设ＣＢＤ、奥运公园、中关村等多个综合服务区，并在区域范围内的“两带”上建设若干个新城。 　　政府工作报告提出，要按照“平原城市化、山区城镇化”方针，优先选择几个发展区位、产业基础和居住环境较好的卫星城，将其规划建设成各具特色的现代化新型城市，成为分流城区产业、人口和吸引农民进城的重要载体。 　　王岐山说，要创新规划编制方法，吸收经济、社会等领域专家参与规划编制全过程。坚持规划的科学性、公开性、权威性。对一些重点地区和重要建设项目的规划设计，采取方案征集、招投标等方式确定；实施城市规划公示制度，强化规划管理。 　　王岐山表示，要合理控制房地产开发规模和布局。正确处理城市建设与古都风貌保护的关系，认真落实历史文化名城保护的各项规划、政策和措施，逐步做到保护有法可依、办事规范有序、资金保障有力。重点推进白塔寺、玉河等历史文化区的保护试点，切实加强世界文化遗产保护。 　　[B]现场花絮 分组讨论现场 敲杯控制时间 [/B] 　　“请大家注意发言时间，要精短，别占用了其他委员的时间。”这句话，谢郁委员昨天说了六遍。作为政协第二组的组长，在昨天的分组讨论会上，小组委员的发言热情让组长兼主持人的她不得不一而再、再而三地拿笔敲杯示意委员发言要控制时间。分组讨论三小时，谢委员的杯子响了六次。 　　“每年的政府工作报告，都是委员们热评的一个焦点，所以开会之前我已经和部分委员私下交代了一下，让大家注意时间，但会一开大家的热情又上来了，不敲杯子不停话。”谢委员说，“虽然当这个主持人辛苦点，得时不时看看表，但我还是很高兴，很多委员的发言实际上说出了我的心里话。” 　　分组讨论会上，委员们都对这个报告给予了充分的肯定，“虽然简短，但有厚度，也有力度。”王琳委员说。“写得很实在，也很客观。”陆德山说。 　　郭耕委员用12个字概括了他对政府工作报告的看法：字斟句酌、情深意切、一字千斤。 　　[B]报告评价 三位汽车产业代表——北京制造业备受鼓舞 [/B] 　　昨天，代市长王岐山所作的政府工作报告中关于北京汽车产业发展在现代制造业中的作用的表述，使得来自北京现代汽车的徐和谊代表、来自北京吉普的童志远代表和来自北汽福田的王金玉代表受到了极大的鼓舞。 　　曾经长期在政府部门工作的徐和谊代表激动地告诉记者，还是头一次在政府的工作报告中，看到这么多次地提及汽车产业在北京发展中的地位和作用。 　　来自北京吉普的童志远代表很是振奋。他说，北京吉普正面临着两个很好的机遇，即与戴－克合作生产奔驰轿车的国际合作机遇和即将在2005年整体搬迁的空间发展机遇。2005年，北京吉普将从现在的东三环搬到北京经济技术开发区，所占面积将从现在的40万平方米扩大到200多万平方米。 　　代表王金玉来自一直走在北京汽车发展排头的北汽福田公司。他告诉记者，他从这个报告中看出北京市政府对发展以汽车产业为龙头的现代制造业的决心。信报记者姜新菊 　　[B]代表沈宝昌——报告重视郊区发展 [/B] 　　“今年的政府工作报告对郊区的发展给予了高度的重视，起点高、有新意。”这是市人大代表、大兴区区委书记沈宝昌在接受记者采访时说的第一句话。 　　沈宝昌代表表示，改革的力度大。这些改革要落实，北京的市场化程度要大大提高，首都的整体形象要有新的改革。郊区的发展将成为今年政府工作最大的一个亮点。 　　谈到对群众利益的考虑，沈宝昌代表说，报告体现得很务实，特别是农民的利益，农民的就业和社会保障、资产补偿，这些在报告中都有所体现。另外，报告很有北京特色，像历史文物保护区、危旧房的改造等都通盘给予考虑；措施也很实，特别是交通、土地、水资源问题的解决等都有具体措施，非常实。对资源制约作用的提出，尤其是水资源的制约，报告点得很透。 　　[B]新名词 [/B] 　　在今年的政府工作报告里，出现了很多新名词。 　　[B]北京城市空间发展战略[/B] 　　2003年，北京市开展了北京城市空间发展战略研究，运用宏观战略、动态发展的规划研究手段，探讨新的城市空间发展模式，以适应当前的发展需求。北京城市空间发展战略包括区域发展战略、市域空间发展战略、市区空间发展战略和旧城空间发展战略。其中，市域空间发展战略的核心内容可以概括为：完善“两轴”、发展“两带”、建设“多中心”，形成“两轴——两带——多中心”的城市空间新格局。“两轴”，指城市传统中轴线和长安街沿线构成的十字轴，是北京城市的精髓。“东部发展带”北起怀柔、密云，重点发展顺义、通州、亦庄等地区。“西部生态带”与西部山区生态屏障相联系，包括延庆、昌平、沙河、门城、良乡、黄村等地。“多中心”，指在市区范围内建设ＣＢＤ、奥运公园、中关村等多个综合服务区；在市域范围内的“两带”上建设若干新城。 　　[B]北京市生产总值（GDP）[/B] 　　GDP，英文全称为ＧｒｏｓｓＤｏｍｅｓｔｉｃＰｒｏｄｕｃｔ，是反映一个国家或地区所有常驻单位在一定时期内生产活动最终成果的指标。过去，我国习惯把国家和地区的ＧＤＰ都称作国内生产总值，但国内外的专家、学者普遍认为，由于Ｄｏｍｅｓｔｉｃ一词有多种涵义，将全国和地区的ＧＤＰ一律称为国内生产总值显然不恰当。根据2003年国务院第28次常务会关于对我国ＧＤＰ核算和数据发布制度进行改革的决定，从2004年1月1日起，除国家使用国内生产总值外，国内各地区ＧＤＰ的中文名称均应由原先的“国内生产总值”改为“地区生产总值”，如“北京市国内生产总值”应改为“北京市生产总值”或“本市生产总值”。 　　[B]代建制 [/B] 　　根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。2004年起，我市公益性政府投资建设项目将大力推行代建制。 　　[B]绿色GDP [/B] 　　指从ＧＤＰ中扣除自然资源耗减和环境污染后的数值，也就是扣除生态成本后的国内生产总值。它表示国民经济增长的净正效应。绿色ＧＤＰ占ＧＤＰ的比重越高，表明国民经济增长的正效应越高，负效应越低。开展绿色ＧＤＰ核算，是正确处理经济增长与经济发展关系的需要，体现了科学发展观的要求。准确计算绿色ＧＤＰ非常困难，计算ＧＤＰ的基础是市场价格，它只有在交易的时候才能产生，这就导致资源耗减和环境污染的价值量难以计算。目前，许多国家都在研究绿色ＧＤＰ核算体系，但尚没有一个国家正式公布绿色ＧＤＰ数据。我国国家统计局、环保总局正在联合攻关，待绿色ＧＤＰ核算体系出台之后，才能开展绿色ＧＤＰ核算。 　　[B]平原城市化，山区城镇化 [/B] 　　根据北京城市特点和发展要求，实行城乡统筹发展，实现城市化、城乡一体化的发展目标，是一个长期的过程，必须分阶段、有步骤地实施。现阶段，北京将在平原地区重点实现城市化，即重点建设平原地区的卫星城和有条件的中心镇，并选择几个区位、产业基础和环境比较好的卫星城，将其规划建设成各具特色的现代化新城，成为分流城区产业、人口和吸引农民进城的重要载体。在山区将重点实现城镇化，即在山区选择一些有一定基础、发展条件比较好的中心镇和一般建制镇，进行重点建设，吸引山区人口、产业等向这些城镇集中。 　　[B]全程办事代理制 [/B] 　　是指各政府职能部门作为承办单位，统一受理、依法无偿全程代理申办人所申办事项的一种全新的工作制度和办事方式。主要包括窗口受理、全程代办、及时回复等内部协调运作三个环节。全程办事代理制首先由怀柔区推行，然后在全市陆续推广，这是市委、市政府贯彻落实十六届三中全会精神，推动行政体制改革，适应市场经济发展，强化政府服务职能的一项重要举措。