济南市园林局探索市场化道路

　　当事业单位改制终于提上政府议事日程的时候，济南园林系统却早已抢先一步，走上探索市场化的路子：从一次置业创下上亿资产、省内外四处招揽绿化工程，到公园公益项目逐渐还给市民，园林经营正趟出一条成功改制的新路子。 　　花卉基地3年升值1个亿 　　市园林局在济南东区建设百合花卉基地创下上亿资产，在济南市的各局机关里实属罕见。 　　谈起这件资本运营案例来，至今园林系统还有许多干部后悔不迭。原因是，2000年开始运作这个花卉基地时，市园林局号召处级以上干部按照国家有关规定，每人拿出1万元钱入股。但是，对于这个花卉基地的市场前景，局里不少干部却不看好。他们认为，在当时基本等同于荒郊野外的经十东路尽头建设大面积的花卉基地，无异于拿钱打水漂，升值的空间很小；再说在“生地”上种苗木，活不活很难说。但事情的发展远远超出了这些干部的预测，当济南市关于东部新城的规划出台，大批高楼、绿地如雨后春笋般出现的时候，当年开工建设时还是荒郊野外的花卉基地，不到3年的时间就成了地处“市郊”的黄金地段。除去当初投入的各种开发成本，这个花卉基地的升值迅速超过1亿元，成为我市局机关单笔经营利润最大项目之一。 　　用鲜花造出一片朝阳产业 　　当鲜花消费在济南还处于萌芽状态的时候，市园林局就依托系统内的科研和生产一体化的优势，开始进入这个市场。 　　谈到当年“拓荒”种花的情景，市园林局有关负责人说：“当时经十东路花卉基地还是一片荒地，冬天一片雪，春天阵阵风，要水没水，要电没电，要路没路，借了农民看果园的一间破房子，住进一帮高级技术人员，每天翻山越岭，放炮、打眼、竖杆子、架线、扯电，一年后，才搭了间板房。” 　　2年后，基础设施起来了，接着便是栽植花木。粗略估算，这项工程需七八百万元，仅靠系统内的钱是不够的。为此，园林局采取了“以商养商”的策略，专门成立了一个“华东花木联合体”，引来浙江、江苏、河南和本省的6家企业，企业投苗木，园林局出基地并进行技术管理，共同销售，销售额分成。当年就种下了雪松、龙柏、玉兰等价值650万元的20多个花卉苗木品种。此后，品种逐渐扩展到30多种，种植各类苗木167万株，培育草花及温室花150万盆。 　　花红柳绿，气候湿润，花卉基地的“小气候”彻底改善了，近20种鸟在此安家落户。走在花丛中，一不小心甚至能踩上鸟窝。 　　2003年底，花市开业，省内外数十家知名企业入驻。2004年春节前几天，每天上午10点左右，这里就挤满了买花的顾客，门前的车辆停出几百米远。据统计，周一至周五每天前来买花的车次有400多，周六、周日每天则超过500。特别是临近春节时，青州一家业户的“仙客来”一天能卖1万多盆，一盆最少20元，组合株则高达60元。据估算，市场内业户每天空运来的蝴蝶兰等花就有10多个品种，春节前全部销售一空。 　　不仅经十东路的花市卖花，园林局下属的植物园卖花，动物园、千佛山也搞花卉种植和销售。就连中山公园都在黄河北的桑梓店搞起了花卉苗木生产基地。此外，园林局还在平阴租地216亩建起了苗圃基地，并准备今年进一步扩大花卉苗木的产量。 　　公园逐渐从“官商”走向“民商” 　　市内各大公园处于垄断地位，吃的是独一无二的政策饭。但是，随着郊区景点的飞速增加，市内旅游这碗饭越来越不好吃。面对不断分流的人流，2003年，五龙潭、植物园、动物园、大明湖、趵突泉等公园放下“官商”架子，扮起“民商”角色，开始大刀阔斧改革。 　　五龙潭公园玉泉水生产和销售，由于采取了灵活的价位政策，增加了配套服务项目，大客户越来越多。仅此一项，2003年公园的销售收入就比去年同期增长了85%。 　　动物园的改革是从去年秋天租赁门票开始的。把门票销售权完全交给外来人可是个新鲜的尝试，但在去年秋天的一个周末里，公园就把其承包给了一个泰安的商人。按照前年同期周末的收入，公园门票销售只有7万元，对方给了14万元，最后卖了30多万元。泰安商人的经营模式给公园带来了深深的震撼。前几天记者去动物园采访时，公园管委会决定今年加大经营创收力度，并策划了“动物运动会”等一系列活动。 　　千佛山公园加大所有权与经营权的分离力度，将山顶的“赏菊阁”和“望岱亭”两处景点出售，职工投资50万元一次买断10年经营权。趵突泉公园也将尚志堂书社以20万元价格出让了10年经营权。 　　据统计，目前，市园林局下辖公园非门票收入已占总收入的45%，既缓解了开发建设资金不足的矛盾，又将民间资本集中起来搞建设，从而收到了一举两得的效果。　　 　　济南市园林局人员过多是一个不争的事实，以趵突泉公园为例，该园共有251名职工，而经营整个公园也就需要一二百个人。动物园、大明湖和系统内其他一些单位也存在类似问题。尽管人员过多，但是据市园林局局长孙培森介绍，至今园林系统内没有一名职工下岗。因为他们早已到“碗”外为这些人找到了“饭”吃。 　　把绿“种”进每一个楼盘 　　种绿是一个产业，当大批“绿色楼盘”、“健康楼盘”在济南拔地而起，拥有多少“绿”成为房产升值的一个重要标志时，种绿产业得到了巨大发展。在济南市场上，最快、最早抓住这个产业并分得最大市场份额的是市园林局下属的园林集团分公司。 　　济南市有100多家房地产开发商，绝大部分每年至少要开发1到2处楼盘。2003年，园林集团总公司、分公司和子公司与大约30家房地产公司建立了业务关系，绿化工程近20项，总造价2000多万元。 　　此外，园林集团还到济南以外的地方揽楼盘绿化工程。日照四季圣园是日照市较高档的住宅小区，园林集团为其设计并制作的入口是一个较为完整的水景景观，与小区的主入口隔街相望，成为小区的“客厅”。据介绍，该项目绿化完工后，楼盘已售出80%。 　　到省外承揽工程 　　一向眼光盯在济南市场的园林局下属企业2003年开始大踏步走出家门，到省内外广泛承揽工程，尽管他们在最初的投标中还存在许多缺陷和失误，用园林系统一位工作人员的话说是“交了不少学费”，但是仍然揽来了不少工程，2004年承揽量有明显增加的趋势。 　　虽然至今仍有个别公园认为苗木生产和承揽绿化工程是公园的边缘产业，但就是这个边缘产业为多家公园带来了巨额利润。去年上半年，受非典和泉水干涸严重困扰的趵突泉公园，把对外承揽绿化工程作为新经济增长点的突破口，推出了“鼓励职工从事经营活动的试行办法”，对实体和从事园林绿化工程项目的个人，公园提供资质、账号、技术指导、工程质量监督和财务管理等，对外出联系介绍或引进园林绿化工程项目的个人，根据数额大小和实际收入获得总造价2%至3%的奖励。此举引发了园内职工对外承揽绿化工程的热潮。去年，该园共有5个实体和个人承揽来了绿化工程，总造价1095万元。同时公园本身也承揽了10个绿化工程，一年来全园共有36名干部职工到工地施工，时间最长的达半年之久。 　　2003年，千佛山公园主要领导先后到上海、江苏以及省内的东营、烟台、聊城、泰安、菏泽、枣庄、淄博等地联络到了大批工程，其中在魏桥集团滨州工业园的施工中，克服盐碱地困难，严格监理，深得对方赞赏，对方逐渐把工程量从最初的100万元增加到300万元，并承诺下一步的滨州绿化工程和邹平绿化工程也由千佛山公园施工。 　　技术人员收入比局长高 　　因岗设人，资金分配向一线人员大幅倾斜是2003年济南园林系统改革的一件大事，这件事把许多工作骨干推向了火热的工作一线。据了解，当年，园林系统收入最多的一位人员全年拿到了将近5万元，而分管他们工作的副局长全年收入却还不到3万。 　　改革中，个人原来的职称都被作为历史存进了档案，园林系统从此不再按员工所具备的职称资格给他们发钱，而是按照不同岗位的技术含量和工作辛苦程度设置岗位工资，按照岗位贡献大小发钱。水分大，与实际能力并不完全挂钩的专业技术职务被打破了，论资排辈没有了，工作人员的积极性调动起来了。科技人员从科研一直负责到生产和营销，每一项科研成果都能快速转化为生产力。同时，园林局还规定，科研成果获市级奖励的给1000至5000元，获国家级奖励的给5000至1万元，形成产业化的按销售额的5%至10%给予提成。 　　优惠政策吸引了大批科研人员，仅园林局下属的花木科研中心3年来就引进大中专毕业生31人，涉及园林、园艺、花卉、植保、土化、生物技术、给排水、机械制造和草坪等十几个专业，从而形成了专业齐全、知识层次和年龄梯次合理的新型人才结构。