昆明市副市长胡星谈城市规划与建设

昆明的城市规划与地产发展从未像今日这样引得百姓关心，引得商人关注。这种关心与关注不仅取决于昆明在西部开发中举足轻重的位置，取决于建立中国——东盟自由贸易区的良好机遇，更取决于昆明城市规划的崭新定位与地产发展的红火局面。基于此，在昆明市两会期间，记者特地远赴该市采访了其主管城建的胡星副市长。 “一湖四环” “一湖四片” 构建“现代新昆明” 胡市长介绍说，“一湖四环”和“一湖四片”，是中共云南省委、省政府去年５月３０日召开昆明市城市规划与建设现场办公会时，明确提出的“现代新昆明”城市发展思路的内容。“一湖四环”是围绕滇池周围进行的四个不同的功能环建设，包括了拦截污水进入滇池的环湖截污、提供交通便利的环湖公路、成为城市和滇池缓冲地带的环湖生态区以及拓展新经济的环湖新城建设。 而“一湖四片”的开发是指环绕滇池进行的四个环湖新城建设，包括了在滇池东岸的呈贡、南岸的晋城、西岸的昆阳、海口分别建设昆明新城，与现在滇池北岸的主城一道构建有“山、水、城、林”相互交融的城市景观。其中各城的功能定位也各不相同。呈贡新城将形成新兴工业、科研文教园区，以花卉产业为特色的生物产业基地，现代城市物流中心，规划人口９５万人，用地１００平方公里；晋城新城预计形成组团式发展的新型旅游度假村，规模人口７５万人，用地８０平方公里；昆阳、海口新城计划形成以磷矿精加工、机械制造、电子仪表、旅游服务为主要产业的工业城，规划人口６０万人，用地６０平方公里；而现在的主城将继续承担金融、商贸、旅游服务中心的城市功能，扮演昆明城市核心区的角色，规划人口２２０万人，用地２２０平方公里。 在谈到“现代新昆明”建设的实施情况时，胡市长介绍，“现代新昆明”建设的各项工作目前全面启动，已成立了呈贡新区管委会和五个指挥部，积极开展了测绘、地质灾害评估、环境影响评价和土地利用规划调整工作。为提高主城和呈贡新区的规划水平，政府已与山东鲁能集团签订了《呈贡新城规划建设合作框架协议》，在新城１００平方公里范围内，鲁能集团出资邀请国际知名的规划设计单位对呈贡新城规划进行概念性规划国际招标，并将先期投入１００亿元进行投资开发。对近期重点开发的大学城，则邀请了美国规划设计事务所开展招标工作，现正在进行控制性详细规划编制。同时，完成了西山风景名胜区总体规划国内招标。在主城规划完善方面，则邀请国内外４家著名的规划设计单位，进行主城核心区概念规划国际招标，组织完成了“昆明主城核心区概念规划国际方案征集”评审活动，并在此基础上，完成了《昆明主城近期建设规划２００２—２００５》的编制工作，进一步明确了未来３年昆明主城的发展重点。 在市政道路建设方面，主城至呈贡新城的主干道（昆洛路）改扩建自去年８月份动工建设以来，在不到１个月时间里，施工便道已经全线贯通，创造了“新昆明速度”。与此同时，２６公里的环湖公路东段（滇池旅游度假——呈贡马金铺）建设工程也已按计划进行。 同时，政府还着手大力开展了招商引资工作。其中，中华电力、大连万达、四川新希望等总投资达１６０亿元的１８个项目已经开工；世纪金源、鲁能、广东美的总投资达２７０亿的１５个项目准备开工建设；香港威华达公司投资褐煤开发、法国拉法基水泥项目等总投资达９０多亿元的１１个项目正在积极报批。 对于滇池，胡市长说，政府会坚持正确处理开发新区与滇池治理的关系，正确处理新城建设与实施《滇池“十五”计划》的关系，将《滇池“十五”计划》中确定的相关项目选定在东部新城优先启动实施，为东部新城发展建设提供必要条件，使新区开发与滇池治理互为促进，全面改善环湖地区的生态环境质量。 实现经营城市理念建立多元化投融资体制 在近期有关昆明建设的报道中，当地政府多次提到“经营城市”的理念。它对“现代新昆明”建设意味着什么？胡市长认为，“经营城市”这种模式的实质就是政府以企业家的角色来管理城市、治理城市，把整个城市作为资产进行有效整合，以达到国有资产保值增值并发挥最大效用的目的。具体到“经营城市”理念的实现方式，胡市长提到了以下几点： 其一努力盘活存量资本。首先是盘活土地资源，完善土地储备制度和交易制度，实现土地收益最大化。其次是盘活已建成的城市基础设施项目。进一步开放基础设施、市政设施、公用事业等领域，采用将市政公用设施以固定资产注入贷款主体，授予项目沿线土地开发权，拍卖项目资源使用权、经营权等方式，与金融部门进行重点工程单项融资合作，增强融资能力，缩短融资时间，降低融资成本，搭建融资合作平台，建立城市建设融资、回收、增值的良性运做机制。目前昆明市交通公司就已拿出两个分公司、一个修理厂与香港新世界巴士有限公司合作，实物资产的评估价值为６０００多万元、转让金为７０５０多万元，转让后港方持有３０年５１％的股权。如此运做既引进了资金，又实现了国有资产增值。此外，在上海华辰投资顾问公司的帮助下，市自来水总公司也正在制定招商引资的整体方案。 其二全力搞活增量资本。即通过制定优惠政策，营造良好投资环境，千方百计引进国内外、省内外投资者，到新区进行连片开发和基础设施建设。为此，政府加大宣传推介力度，在去年举办的“中国昆明城规划建设博览会”、第十届“昆交会”以及“厦门中国国际投资贸易洽谈会”上，均设立专门展区，以全面介绍“现代新昆明”发展战略及相关项目，并举办了昆明投资情况介绍会。 其三充分利用银行贷款。目前，经过努力，政府已与国家开发银行云南省分行签订了１５０亿元的贷款协议，与国家建设银行签订了２００亿元的贷款协议，与工商银行、交通银行、商业银行、中国银行云南省分行、光大银行昆明分行等也陆续签订了一批贷款协议。而呈贡县政府也与广东发展银行签订了５０亿元的融资合作意向书。 其四坚持按照市场规律办事，实行项目公司化运做。当务之急是抓紧调整充实城市建设投资公司、滇池污染治理投资有限责任公司等投资公司，按公司和项目法人责任制进行项目建设招标和项目运营管理，盘活、包装、放大经营管理的资产，投资城市基础设施建设。 促进楼市健康发展土地供应向普通住宅倾斜 对于昆明的房地产市场，胡市长认为，自从２００２年２月３０日昆明房地产交易中心成立以来，昆明的房地产交易日趋活跃，下一步，政府将采取有效措施，确保房地产市场持续健康发展。具体而言，一是要进一步简化程序，努力降低入市门槛，引导住房消费。目前尚未开放二级市场的县（市）区要全部开放。二是要进一步健全、完善住房政策和供应体系，加快建立健全房地产市场预警预报系统，解除购房者的后顾之忧，让市民放心买房。三是要规范房产权属登记管理，规范买卖合同和销售行为，规范房地产经营行为，强化商品房预售管理和合同管理，规范商品房面积计算标准和办法，规范中介行为，促进诚信制度建立。 同时，胡市长还特别强调要强化土地资源对房地产市场的调控作用，建立和健全房地产开发用地计划供应制度，严格执行国家经营性土地的有关规定。胡市长说，土地是城市资源的重要组成部分，要进一步搞好城市国有土地资本运营，逐步完善土地收购储备制度，市区范围内凡需盘活的土地必须统一纳入土地储备机制运做，由政府收购，统一拍卖出让，企业不能自行招商。对于一些不急于收购储备，或财力一时无力进行收购的地块要先进行信息储备，搞好储备规划。同时，要做好土地收益分配，调动各方面积极性，规范土地二级市场，凡行政划拨地进入市场的，必须收取土地出让金。房地产开发用地必须符合土地利用总体规划和年度计划，土地供应重点则要向普通商品房用地倾斜。