解读《规划》修编 新城、交通成为修编关键词

《规划》的空间战略 吴良镛：建新城不会抛弃旧城 　　《北京城市空间发展战略研究》中提出的“两轴、两带、多中心”的城市空间新格局， 将是《北京城市总体规划》修编的调整思路。那么，未来北京市中心到底在哪里？旧城今后还有没有发展空间？昨天，《北京城市空间发展战略研究》的主要推动者和制定者、清华大学教授、两院院士吴良镛先生就五大问题进行解读。 发展新城不会抛弃旧城 　　吴良镛院士说：发展新城并不意味着抛弃旧城，只是对建成区不再进行重点的超强度建设，而是增加优美宜人的公共空间；对旧城，则停止违背疏解原则、破坏历史风貌的开发，控制大型公共或商业功能的大体量、超高度的建筑。 新城建设不是“浦东模式” 　　北京新城是不是像上海开发浦东一样，像巴黎新城、旧城的划分一样，北京也将形成双城或“子母城”模式？ 　　吴院士称，北京重构格局并非是“浦东模式”，那需要相当时间论证、准备，也需要大量资金，更有极大难度，重要的是还不能解决目前北京中央大团拥挤的现状。所以，北京进行的是多中心的城市空间新格局，在市域范围内的“两带”上建设若干新城，分流中心区的功能，构筑以城市中心与副中心相结合、市区与多个新城相联系的新的城市形态。 东西两带有何意义 　　西带与北京的西部山区相联系，既是北京的生态屏障，又联系了延庆、昌平、沙河、良乡、黄村等，应实现以生态保护为前提的调整改造，适度发展。而应重点发展的是“东部发展带”，北起怀柔、密云，重点发展顺义、通州、亦庄，东南指向廊坊、天津，与区域发展的大方向相一致。未来的新城将规划在两带上，并通过交通的联系引导两带的发展。因此，北京的城市道路也将从目前放射路加环路的快速路系统有所变化，会注重发展两带上的联络交通，尤其是轨道交通。而在重点发展的东部，不仅要加强东南、东北地区的联系，还要密切与天津、河北相连的快速交通系统，比如在永乐、廊坊地区可以修建“七环”路，但是七环未必成环。 新城与卫星城有何不同 　　吴院士解释说，最核心的不同就是“单一中心”和“多中心”，他说，卫星城和边缘集团可能起到疏散居住人口的作用，但是城市功能依旧在一个市中心里，而“新城”是新的分散集团式，它不仅分解了人口，也分散了市区压力，人们居住、工作、娱乐、购物、上学、医疗等都可以在一个区域内完成，而目前市区的一些功能也将分散在一些新城当中。 规划不是“大北京”战略 　　2001年，吴院士主持完成了《京津冀区域协调发展与北京城乡空间发展战略研究》，也就是人们熟知的“大北京”。今年首次公布的《北京城市空间发展战略研究》，吴院士也是主要制定者。由于两个《研究》都将北京东南扇面的发展作为着眼点，因此一些人提出：《北京城市空间发展战略研究》是否是“大北京”的重要章节，是否意味着“大北京”战略已开始实施？ 　　吴院士说，“大北京”属学术研究而非区域规划，《北京城市空间发展战略研究》则作为北京未来发展的战略思想，前者为后者提供了一些资料，两者相同之处在于都强调区域的协调发展，北京规划的修编将会与京津冀区域的协调发展相结合，在规划中留出发展结合点和建设接口。 《规划》的实施 北京市规划委主任陈刚：疏散人口采用市场手段 　　记者：在规划修编中，围绕的重点之一是人口的疏散。那么如何疏散已经习惯在市中心工作、生活的人口，完成城市空间新形态的构筑？ 　　陈刚：现在对城市人口的容量，已不能简单靠户籍制度来限制，同样，对人口的疏散也不能用简单的行政手段解决。解决人口问题，当然要靠规划手段，比如建立快速的交通系统、配套就业岗位和居住设施等，为人口的疏散创造条件；同时也要靠一些财政、行政等措施推动。但是最主要的，也是最有效的还是要利用市场规律、用市场手段进行调节，尤其是土地价值等市场手段，让人口自发地进行疏散，而这也是让我们对完成人口的适度疏散抱有信心的基础。 　　记者：这次城市总体规划的修编要按照“两轴、两带、多中心”的空间布局调整思路，“两带”划在了东部和西部，是不是忽略了相对薄弱的北京南城地区的规划建设？ 　　陈刚：虽然在《北京城市空间发展战略研究》中提出的“两带”概念是“东、西”两带，即“西部生态带”和“东部发展带”，但是并不是说忽视了南城的规划和发展，而是在整体中协调考虑了南城的规划。在旧城范围内的“南城”概念是指崇文、宣武两区，那么在这次规划修编中，要打破行政区划的限制，把东、西、崇、宣四个老城区作为“城市中心区”整体规划研究，提出整体的功能定位，这体现的是协调发展的观念。同样被普通百姓认为是“南城范畴”的丰台区，在这次规划编制中则定位为“市区建成区”。对“市区建成区”将重点进行环境整治、交通梳理、基础设施改善，以南中轴整治为契机，全面整治南城环境，带动南城发展。而更远范围的“南城范畴”，比如南苑机场一带，将会是更长远的规划内容。 　　记者：新的“两带”的勾勒会不会造成新的“城市交通潮汐”现象：人们更多选择在西部生态带居住，在东部发展带上班，形成人口早上奔东晚上回西的现象？ 　　陈刚：“西部生态带”与北京的西部山区相联系，又联系了延庆、昌平、沙河、门城、良乡、黄村等，是北京的生态屏障，但是并不是说在这个地区内就不发展产业，它同样会发展以生态保护为前提的高新技术、高教园区等环保型产业，为人们提供宜人居住的环境，也提供工作岗位。同样，在东部发展带上，也会确立生态优先原则，在发展产业的同时，完善环境保护、绿化系统、水环境等环境建设，提供生态的居住环境。所以，“两带”上的新城，都可以吸纳新的产业和人口，起到分流中心区的功能。 《规划》修编 四大重点 　　新城： 　　一、确立新城发展在城市功能布局调整、主要产业发展等方面的地位、作用、方向和目标。二、制定“东部发展带”顺义、通州、亦庄等重点新城规划与发展策略。三、明确对“西部生态带”昌平至沙河、门城至首钢以及长辛店、良乡、黄村等其他新城的定位与发展策略。 　　交通： 　　完善京津冀地区国道干道系统。规划建设京沪、京津、京广、京哈高速铁路，全面改造北京铁路枢纽。扩建首都机场。建设第二条机场高速公路。调整北京市公路网，增加东部地区的南北方向通道。加强东部“新城发展带”轨道交通建设。保持适度超前的投资力度，积极推进以公共交通为导向的城市开发模式。 　　生态： 　　以生态优先的原则划定限建区；严格控制浅山区的开发建设；结合山水格局，实施国家公园战略等。 　　文化保护： 　　整体保护旧城、文物和其他历史文化资源。全面落实文物建筑、历史文化保护区、旧城整体的保护措施。严格控制旧城内建筑的高度和体量。逐步改善基础设施，提高居住环境质量，增进城市文化品质。严禁侵占现有水域、公园、绿地，增加公共活动空间。制定旧城交通政策，大力发展公共交通。 　　同时，在规划修编中还将做两个问题的研究：一是城市安全问题，对各种灾害进行综合考虑，制定城市防灾、减灾及各种防护原则和健全相应的综合防灾体系。二是统筹考虑京津冀地区在经济、社会、环境等方面的协调发展。 《规划》修编 六个阶段 　　一、现状调研阶段，3月1日到4月15日，主要任务是踏勘现场、收集资料、绘制现状图。 　　二、第一次方案阶段，从4月16日到5月15日，主要任务是形成第一轮多种布局初步方案。 　　三、第二次方案阶段，从5月16日到6月30日，主要任务是初步确定布局方案。 　　四、纲要评审阶段，从7月1日至7月31日，形成纲要阶段性成果。 　　五、成果编制阶段，从8月1日至10月15日。 　　六、最后阶段：论证、公示、上报阶段，从10月16日至12月31日