天津最重要提案：滨海新区的“浦东”梦想

　　1994年，滨海新区GDP仅为112亿元，是浦东的45%左右，而2003年滨海新区GDP已经达到970亿元，为浦东新区的65%，GDP年平均增长率高出浦东3至4个百分点。 　　“天津最重要提案” 　　3月3日晚9点40分，北京华润饭店。一名天津全国政协常委在一份提案书上郑重签下名字，抬起头对本报记者说，“这是天津市今年最重要的提案，所有天津全国政协委员都在上面签字了”。“所有”的数量大概近60名，即当前天津第十届全国政协委员数量。 　　此时，北京城的另一端，位于公主坟附近的中共中央组织部招待所，天津籍全国人大代表此次开会驻地，同样一份提案上，44位代表也慎重地签下名字。 　　此份提案，即此前在天津政府部门间悄然传闻的“90年代看浦东，21世纪看滨海”——把滨海新区打造成中国第二个浦东特区的梦想——《关于请国务院批准天津市滨海新区整体发展规划的建议》。提案一旦获批，将是继国家去年推出振兴东北老工业基地战略之后的又一大区域发展战略。 　　此前，由于天津方面担心国务院不批准或缓批，因此在向国务院提议前，一直把外传范围尽量缩小，只限厅局级干部知道。尽管戴相龙市长在召开厅局级议会上提出“一次性争取获批”的愿望，但记者在天津多个政府部门及开发区采访时，他们均不清楚有此事。直到3月3日，全国政协第十届二次会议开幕后，该建议才陆续递到委员和代表手中。 　　记者获取的该份报告，共有4条建议：一、请求国家发改委帮助修改和完善天津滨海新区整体发展规划，并纳入国家区域总体发展规划之中。建议国务院批准天津滨海新区发展规划，授权天津市政府组织实施； 　　二、天津滨海新区农用土地由于土壤大面积盐渍化，农作物产量低，效益差，加之长期污水灌溉，重金属等有害物质在土壤中逐年积累。鉴于此，建议国务院对天津滨海新区内的农用土地重新进行测定评估，批准变更为建设用地，授权天津市政府组织实施； 　　三、滨海新区经济结构以第二产业为主，约占70%，增值税、所得税比重很高，新区留用比例较低。建议国务院以滨海新区2002年上届中央财政的税收为基数，新增部分留在新区，授权天津市政府统筹使用； 　　四、建议国家批准在天津滨海新区辟建符合国际惯例又具有中国特色的自由贸易区。 　　显然，天津市政府此次有备而来。 　　“浦东”梦想 　　“在一片荒山和盐渍地上再造一座新城，天津20多年努力有目共睹，现在应该更上层楼了。”听到这个消息，现专门从事区域经济的中关村园区国际顾问王如君博士说。王曾先后供职于国家体改委、国务院特区办公室，见证了上海浦东的设置及规划。 　　滨海新区位于天津市东部临海地区，拥有海岸线153公里，陆域面积2270平方公里，海域面积3000平方公里。在1993年建成110.85平方公里的基础上，重点规划建设面积350平方公里，其中包括：三个功能区，即天津港、开发区、保税区全部；三个行政区：塘沽区、汉沽区、大港区；海河下游冶金工业区(东丽区无瑕街、津南区葛沽镇)。 　　滨海新区被喻为天津新经济区域。“滨海新区是天津工业战略东移的承载体，工业、经济、贸易的密集区域，也是天津经济的增长极”，天津市经济贸易委员会综合规划处周泓处长对记者表示，经过10年的发展，现在经济指标和发展势头直逼浦东。 　　1986年8月21日，小平同志视察天津开发区时指出：“你们在港口和市区之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看潜力很大。可以胆子大点，发展快点。”1992年10月12日，江泽民同志在党的十四大报告中提出，要“加速环渤海湾地区开放和开发”。 　　1993年，天津市委、市政府做出决定——开发建设天津滨海新区，并明确提出要“借鉴上海浦东的经验”。1994年3月，天津市委、市政府设立滨海新区领导小组，加大滨海新区的开发建设力度。1995年6月，成立了滨海新区领导小组专职办公室。2000年9月，在领导小组办公室的基础上成立了滨海新区工委和管委会，作为市委、市政府的派出机构。 　　全国人大代表、天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生多次表示，滨海新区成立之初，就明确以改革的先行优势，积极发挥其作为对外开放窗口和基地的辐射作用，成为中西部通向国际的一条通道。 　　周泓处长认为，滨海新区的崛起与上海浦东新区南北呼应，可以使中国对外开放形成新格局。 　　1994年，滨海新区GDP仅为112亿元，是浦东的45%左右，而2003年滨海新区GDP已经达到970亿元，为浦东新区的65%，GDP年平均增长率高出浦东3至4个百分点。1994年，滨海新区工业总产值是浦东的50%左右，而2003年，滨海新区工业总产值已为浦东新区工业总产值的75.6%。固定资产投入方面，经过近10年积累，2003年滨海新区固定资产投入是浦东的78.7%，达到320多亿元，是当年的3倍多。 　　不仅如此，2003年，滨海新区的人均GDP已超过1万美元，工业销售额达到2020亿元，高于全国产品销售收入前50名城市中的南京、青岛、东莞、大连、武汉、重庆、杭州、沈阳、厦门、宁波、济南、西安、哈尔滨、成都、福州等重要城市。在工业利润率方面，去年北京约为5.1%，天津6.2%，上海为6.4%，滨海新区则为7%。 　　天津市一官员私下对记者扳着指头说，80年代初，国家在珠江三角洲开辟经济特区，获得高速发展，1988年，又建海南省，开发海南，1990年，国家把战略重点转向浦东，此后，西部又获得大开发战略机遇，2003年，国家再次启动振兴东北老工业基地，“作为直辖市，此次也该轮到天津了”。 　　2月下旬，国家在香山两次召开了关于开发环渤海区域和开发区的研讨会议。27日，包括国家发改委副主任王春正、科技部副部长李学勇、国务院西部地区开发领导小组办公室综合组副组长宁吉吉吉、国务院金融工委负责人穆洪、商务部部长助理黄海及河北、天津、广西等地方领导，就关于不同经济区域发展模式进行了座谈。此前24日，同样在香山，国家发改委地区经济司召集北京、天津、河北三省市发改委的负责人，就加快推进京津冀经济发展的一体化进程作战略研讨，在必然性、操作思路上达成了部分共识。这是国家在悄然进行战略调整发出的新信号。 　　天津市政府高层显然意识到了机遇。在2004年滨海新区工作会议上，天津市长戴相龙提出“要跳出新区看新区，跳出天津看新区，正确认识、合理运用、积极宣传滨海新区具备的区位优势、资源优势、体制优势、功能优势、发展优势”，在2020年之前，把握国家加快京津冀、环渤海地区发展的战略机遇，把滨海新区加快建设成“立足天津、辐射‘三北’、服务全国、面向东北亚”的世界性加工制造基地和国际现代物流中心，从而带动区域经济发展。 　　未来的区域互动 　　此前，天津市按照市级规模确定的滨海新区奋斗目标，到2005年国内生产总值达到1300亿元以上，比2000年翻一番；外贸出口达到100亿美元以上；“十五”期间固定资产投入1600亿元，到2010年国内生产总值达到2700亿元以上，力争提前一年实现比2000年翻两番；外贸出口达到170亿美元；“十一五”期间固定资产投入2800亿元。 　　显然，在申请国家级特区一旦获批后，这样的数字将会大幅修改。 　　“这是今天听到最好的消息。”3月5日上午，天士力总裁闫希军很兴奋。天士力是被天津市政府寄予厚望的打造北方现代中药港的龙头中药企业，之前，正投资10亿元建设中药现代化园区。 　　“滨海新区对于促进西部开发具有战略意义”，王如君博士分析，滨海新区可以成为中西部地区走向国际市场的窗口、基地和进出口货物的“绿色通道”，使它们更多地参与国际经济技术的交流与合作，从而使中西部地区的资源优势尽快转化为商品优势，用国际市场上赚到的钱，去发展中西部地区。同时，中西部地区发展了，进出口活跃了，也带动了天津口岸和滨海新区的进一步发展。 　　目前，西藏、青海、内蒙古、新疆、宁夏、甘肃等地的企业都在滨海新区设有外贸基地。滨海新区投巨资进行建设和技术改造的天津港，已为华北地区、西北地区开展国内外贸易和经济合作架起海上桥梁。 　　“上海浦东新区高度开发，带动了江浙一带迅猛发展”，王如君博士说，现在区域经济出现互动倾向，如广西主动与广东握手互动，云南与广西高层牵手往来。而未来滨海新区能否构建环渤海、振兴东北老工业基地、中西部等国家战略开发相互融合，像浦东开发一样起到纽带作用，王如君博士表示乐观。