城建与房地产须以科学发展观为灵魂

　　如何贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，在城市建设、人文发展与环境资源保护利用之间寻找最佳平衡点，现正成为我国城市建设中的头等大事。 　　近年来，随着城市建设的迅猛发展、城市规模的不断扩大，城市功能已经日趋完善，对于促进我国经济社会的发展发挥了重要的作用。但是，无庸讳言，在我国城市快速发展中，一些地方忽视城市科学的发展规律，导致的问题也已日益突出。 　　这突出表现在：一些地方背离国务院批准的城镇体系规划和城市总体规划，超越经济发展阶段和资源承受能力，提出不切实际的城市发展目标，盲目扩张趋势有所加剧。一些地方搞不切实际的“形象工程”，超过国家公布的建设标准和批准规划确定的建设规模，严重超越自身的经济承受能力，上马建设追赶时髦的行政中心、豪华办公楼、中央商务区等“形象工程”“政绩工程”。一些地方不注意现有设施的利用，超越经济发展水平，好大喜功，大规模拆迁房屋，甚至随意拆除历史文化建筑，导致群众严重不满，拆迁矛盾、纠纷十分突出。 　　为解决好当前存在的突出问题，更好地顺应形势发展的要求，以科学的发展观统领导我国城市建设，已成当务之急。 　　1、科学发展观的核心是以人为本，以人为本应该成为城市建设的出发点和落脚点。 　　坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。 　　“以人为本”体现在城市建设上，就是我们城市建设的出发点和落脚点，要满足人民生存的需要、发展的需要和享受的需要。更进一步说，就是老百姓的生存环境，生存质量要真正得到改善，要明显得到提高。 　　如果，一边是高楼大厦、花园别墅，动辄搞什么“国际一流”、“超一流”；一边却是老百姓买不起，住不上，甚至让房子白白地闲置。那么，这样的房地产开发得最多对老百姓来说，也是枉然？如花了巨资建了公园，景色是引人入胜、美不胜收，但公园收费门票很贵，普通百姓望而却步。那么，这样的公园对于大多数市民来说，“有”同“无”又有何区别呢？又如耗费钱财，建造了一个广场，广场上是绿草如荫、花团锦簇，可是用绳圈着、用栅拦着，小孩子不能进去游戏，大人不能进去闲坐，就只能那么在外面远远看看。那么，这样的广场又有多大意思呢？……这样的“形象工程”、“政绩工程”多了，那么，这个城市的发展还会是真正符合科学发展观“以人为本”内涵的发展吗？ 　　对以上这些问题，我们必须引起高度重视。我们必须清醒地认识到，科学发展观强调的以人为本，这个“人”，是人民群众，这个“本”，是人民群众的根本利益。 　　在城市化进程中，目前，城市建设很大的一块内容是房地产开发。在房地产开发时，我们应该始终不忘，住房首先是用来供老百姓居住的产品。为满足人民群众对住房不断增长的需求，在城市建设中，我们应力求实现房地产市场供求基本平衡、结构基本合理、增速基本平稳；我们既要遏制房价上涨过快的趋势，也要防止市场大起大落的局面，使房地产业的发展与当地的社会经济发展相协调。 　　在房地产开发中，当我们面对新一轮大规模住宅建设高潮、面临着住房供销两旺的时候，我们尤其得保持清醒的头脑，千万不要去一味追求经济效益，从而失去理性地去追求超高建筑密度、超高容积率，从而造成建筑拥挤、景观压抑等后果。我们应该在住宅小区的规划建设时，不忘以人为本，在追求经济效益的同时，也要努力追求社会效益。坚持“以人为本”，以人居理念为指导，将创造人居环境作为房地产开发健康有序、全面协调、可持续发展的必由之路。将亲情关怀、人文关怀、教育关怀统一融入到人居环境的规划建设之中。为老百姓提供一个集居住、生活、社交、健身、休闲、商务、教育、文化于一体，关爱无处不在的优质的人居环境。这应该成为科学发展观强调“以人为本”新形势下，促进房地产业健康发展的重要举措。 　　2、科学发展观注重的是全面发展，全面发展是城市建设应有之义。 　　全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。体现在城市建设上，就是应该确保全体市民在物质生活得到提高的同时，精神生活也能得到相应的提高。 　　但是，一段时间以来，我们有些干部在“发展”问题上产生了很大的误区，将“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简单化为GDP决定一切。在这种片面发展观的指导下，很多地方不同程度地出现了片面的政绩观，一些地方的领导眼睛只盯着GDP的增长，争当“GDP书记”、“GDP市长”。反映到城市建设中，一些地方开始脱离经济实力、地方实际，为追求一时的增长速度盲目上项目、办企业、引投资，大搞“形象工程”、“亮丽工程”、“夜景工程”。 　　一些城市的领导，对这些脱离群众需求的“形象工程”、“政绩工程”可谓是十分热心，可以是建了又拆，拆了又建；但对全体市民迫切需要、关系到子孙后代成长、影响到城市长远发展潜力的学校、医院、科技馆、图书馆、博物馆、工人文化宫等精神文化方面设施的建设，却往往以财力不足、缺乏资金为假口，有意无意地加以拖延，甚至于回避。一些地方领导热衷于傍大款，为房地产项目开发拆迁不遗余力，还美名其曰“以经济建设为中心”；却对城市下岗职工和那些因房屋拆迁而由富变穷的弱势群体的疾苦视而不见，听而不闻。 　　在一些地方的城市建设中，或多或少地存在着重经济指标，轻社会进步；重物质成果，轻人的价值；重眼前利益，轻长远福祉的偏颇。有的甚至为了谋求“政绩工程”、“GDP的增长”，全然不顾群众的反对，大肆圈地卖地，通过各种手段“挤占”群众利益，在当地引发了诸多社会矛盾。 　　以科学的发展观为指导，我们就会懂得，单纯GDP的增长并不是真正的发展。GDP固然重要，但一个地方GDP增长很快，同时下岗职工大量涌现，“三无(土地、岗位、保障)”农民大量增加，怎么能叫发展呢？其实，人们常常提起，然而又唯恐避之不及的“拉美陷阱”就是这样的，一边是现代化，一边却产生了很多穷人；有增长、无发展，大多数人享受不到现代化的成果。 　　因此，在城市建设中，我们不光要为GDP的增长创造条件，还应为社会的发展、环境的改善、文化生活和精神道德水平的提高提供物质基础。具体来讲，就是要加强城市环境综合整治，合理配置基础设施，积极兴建文化、科学、教育、医疗等方面的公共设施和公益设施。 　　3、科学发展观的根本要求是协调发展，协调发展应是城市建设的主要内容。 　　协调发展，就是要做到“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。协调发展体现在城市建设上，就是要全面发展，统筹发展，有计划地发展。 　　理论是行动的指南，规划是建设的先导。用科学发展观指导城市建设，首先是要将科学发展观作为规划编制的指导思想，统领城市建设的各项规划，使各规划的内容相互衔接、相互促进、良性互动。在规划理念上要以人为本；规划方法上要善于统筹兼顾；规划内容上，一方面要突出强制性内容，另一方面要有效配置资源，保护资源环境；规划体系上，要形成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系。从而真正有效地充分发挥城市规划对城市建设的综合调控作用，确保城市建设全面、协调、可持续发展。 　　其次，是在城市建设的具体实施中，要以人为本，分清轻重缓急，统一部署，统筹安排。如果一边是基础设施、公用设施十分简陋、落后，市民日常生活，如出行、入学、就医等十分不便；一边却大兴土木，建什么大广场、大马路，搞什么与国际接轨的富人区、豪华别墅区。一边是用电十分紧张、老百姓日日遭受停电之苦，一边却搞什么“亮化工程”，“美化工程”，……这些，显然不符合以人为本的科学发展观。 　　最后，在工业化、城市化加速发展的进程中，在城市建设中，当面临农用地转化为建设用地，农民转化为市民的时，我们一定要按照科学发展观协调发展的要求，做好城乡分割的体制性障碍的消除工作，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素特别土地要素在城乡间的合理配置，从而加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。同时，要抓好城市本身的建设，加快城市的现代化进程，大力提高城市综合竞争力和辐射能力，以城市辐射力，带动农村发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。 　　4、科学发展观强调的是可持续发展，可持续发展应成城市建设之路的必然选择。 　　可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。体现在城市建设上，就是城市建设不能走粗放式、外延式发展之路，而应走集约型、内涵式可持续发展之路。 　　过去的20多年里，我们的经济取得了高速增长，但同时，我们应当看到，我们有些地方的城市建设，是以牺牲资源和环境为代价的。一些地方在城市化、工业化过程中，沉湎于铺摊子、上项目。许多地方，为追求GDP的增长，在招商引资时展开恶性竞争，以低地价、甚至是零地价作为招商引资的优惠措施。而为弥补财政亏空，在征用农民土地、给农民补偿时，却往往拼命压低补偿款，为此甚至不惜动用公安、武警，采用非法强征的暴力手段。 　　这样，耕地的大量占用不仅威胁着粮食安全，影响到社会经济的发展。同时，也带来农民利益受害，不安定因素增加的社会问题。全国各地因征地、拆迁而引发的群体事件时有发生，成为影响社会稳定的一大隐患，一种突出的社会问题。农业部反映，最近2年关于征地、土地流转等问题的信访占其接待信访总量的一半以上。 　　同时，以这种超低地价招商引资的方式，带来的是“圈地运动”的泛滥。据国土资源部统计，2003年全国各类开发区6015个，占地面积从1997年的1.2万平方公里扩展到3.6万平方公里，已超过全国现有城镇建设用地面积的总和。中国社会科学院一位学者痛心地预言：国土资源的消耗、浪费与流失已超过了我国社会和资源承受力的临界点。从现在起到2020年，资源约束将超越劳动力和资金因素，成为对经济发展的第一制约因素。 　　可怕的是，这个预言在一些地方，现在就已变为现实。一些地方的领导，前些年在“经营城市”理念的支配下，沉湎于“以地生财”，大肆铺摊子、上项目，到了今天，却陷入了“无地可卖”的窘境。现在，资源约束增强、环境污染加剧、尤其是土地供给紧张的问题业已成为经济社会发展中突出的矛盾。 　　为彻底解决这个矛盾，最有效的方法，就是以科学发展观为指导，在城市建设、工业化进程中，我们必须从粗放式发展的泥潭中挣脱出来，转而选择走集约型、内涵式，可持续发展之路。 　　在城市建设中，我们要以提高质量效益为中心，以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，全面建设节约型社会。坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护。我们既要金山银山，又要绿水青山。要以人为本，关注民生，切实维护资源所有者和使用者的资源权益，特别是保护好广大农民的合法土地权益。 　　总之，我们要以科学发展观统领城市建设的全局，处理好城市建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，统筹人与自然的和谐发展，从而使经济社会保持快速、稳定、健康和持续发展的势头，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。