故宫颐和园门票拟涨价：看国外世遗如何收门票(1)

　　北京六大世界文化遗产景点门票票价欲提高的消息公布后，在全国各地引起强烈反响，社会各界人士纷纷提出意见和建议，希望北京市政府有关部门对此次价格调整之举慎重对待，作出修订。网上的调查也显示，九成的网民反对门票涨价。北京六大景点的门票究竟该不该涨价呢？我们暂且放下争论，了解国外一些国家有关世界遗产景点收费方面的情况，以作借鉴。 　　[B]美国门票价格立法 政府财政拨款[/B] 　　在美国，参观分布在全国各地的国家公园和20处世界遗产景点有的收费，有的免费。那么，这些景点的门票价格机制是如何形成的？新华社记者日前通过电话从美国国家公园管理局官员简·安德森女士那里得到了答案：国家公园管理局根据立法确立的原则制定门票定价指南。 　　安德森女士说：“对国家公园门票收费问题，国会有专门的立法，确定了哪些地方不能收费，收费的地方应遵循什么样的原则，有的还确定了最高限额。”现行的定价指南是根据国会1996年立法制定的，规定所有国家公园门票最高不能超过20美元，年卡费用最高为50美元。各公园每年都可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调，但需要出具足够的理由，最主要的理由是物价上涨。 　　门票收入在公园的预算中占多大比例呢？“各公园的情况不一样，这与当地经济状况和参观者数量有关，”安德森女士说，“比如有的公园总预算为50万美元，但门票收入可能只有一两万。国家公园主要还是依靠政府的财政拨款。”按照立法规定，各公园的门票与娱乐项目收费80％可以留在公园，用于支付公园的维护和管理开支，其余20％上交国家公园管理局统一支配，用于援助不收费的公园。“为什么不通过提高门票的方式呢？”记者问。安德森女士回答说，立法对门票调整有严格的规定，新价格确定后必须在公布一年后才能正式生效。而旅游景点游客数量往往具有季节性，并且需要及时调节，用价格方式并不灵活。 　　 　　[B]举例：大峡谷、黄石公园[/B] 　　像大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票每张10美元，16岁以下未成年人免费。像费城的独立厅和纽约的自由女神像等文化遗产公园不收门票。在自然公园里的娱乐性活动如露营等另外收费，不过立法规定要将收费项目的数量保持在“最低限度”，不允许重复收费。文/新华社记者谭新木 　　[B]法国低价门票策略 管理制度优越[/B] 　　法国是世界旅游大国，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法国旅游业的兴旺主要得益于丰富的人文景观和历史遗产，也得益于政府的文化遗产管理制度。 　　法国人文景观主要包括教堂、公园、博物馆和城堡，其数量之多令人瞠目。卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、枫丹白露、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢瓦尔河谷城堡群等举世闻名的景观每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的“财富”，法国政府始终坚持“以人为本、着眼未来”的管理原则，不因为这些景点“有名”而随意提高门票价格，只要冠以“公园”的名号，公众就可在开放时间自由进出，一年四季免费开放。在法国，大多数国立博物馆的票价由政府机构“国立博物馆联合会”制定，根据规模和功能不同，将各类博物馆分成5等，并分别定价。 　　由于历史悠久，法国是世界上博物馆最多的国家之一，其主要代表包括世界最大的艺术博物馆———卢浮宫以及有“印象派绘画最高殿堂”美誉的奥赛博物馆。法国最负盛名的几大博物馆均为国立博物馆，一般不免费，但门票收入远不及运营和修缮费用，因此大多靠国家财政拨款维持。这些博物馆的门票价格从1欧元到八九欧元不等，兑换成人民币看似不少，但与当地居民收入相比则为九牛一毛。 　　法国主要人文景观大多归国家经营的现象，缘于该国的“文化遗产制度”。该制度规定那些历史悠久的建筑及其附属物都是人类文化遗产，居住或经营者必须定期进行修缮维护，否则将受重罚。私营者承受不起就将所辖“文化遗产”卖给国家，国家通常将这些“文化遗产”交给地方政府管理。法国政府非常看中这些人文景观的教育功能和社会效应，因此普遍压低门票价格以便让所有人都拥有受教育和受熏陶的机会。正因如此，法国大多数人文景观都对记者、教师、档案员、未成年人、残疾人、失业者等社会特殊群体免费开放。 　　 　　[B]举例：卢浮宫[/B] 　　卢浮宫曾隶属法国文化部，1993年初改制后取得“自主经营权”，但其所有权仍属于国家。卢浮宫每年门票收入为8000万欧元，但每年的经营、维修费用却达到5．6亿欧元，因此政府财政支持和商业开发是其主要经济来源。卢浮宫平日9时至18时的门票价格为8．5欧元，18时以后为6欧元，18岁至26岁年轻人和60岁以上老年人享受半价优惠。这些门票收入主要用于购买新展品和博物馆的日常维护，最大的日常开支是员工工资，但主要由国家财政拨款解决。如果没有国家拨款，卢浮宫则入不敷出。文/新华社记者陈俊侠 　　 　　[B]俄罗斯票价内外有别 各家自负盈亏[/B] 　　俄罗斯拥有众多的自然和人文景观，首都莫斯科更是景点众多。这些景点的门票价格不高，一般还分本国人票和外国人票，而这两种票又分别有普通票和优惠票。可以说，价格优惠、内外有别是俄旅游景点门票的主要特点。对俄罗斯本国及独联体国家的公民来说，各景点的门票一般分两种———普通成年人票和面向学生、退休人员、残疾人等群体的门票，也有一些景点的门票价格分五六种之多。而各景点的外国人票则一律分两种———普通成年外国人票和外国学生票。 俄罗斯对各景点的票价没有专门规定，也没有专门的政府机关负责制定票价的标准，因此各景点自行规定票价。对于俄罗斯公民而言，各景点的票价并不算高，而且优惠的人群也比较多。只是外国人要以高出当地人数倍的费用买票参观，这大概也折射出俄罗斯服务行业针对外国人的“高门槛”。除了收费的旅游景点外，俄罗斯也有不少景点是向公众免费开放的。俄罗斯各旅游景点的门票收入一般被用作景点本身的维护，维护费不足的部分由国家负担，各景点向国家上交的税款，国家实行统一监督和管理。 　　 　　[B]举例：克里姆林宫博物馆[/B] 　　本国成年人进行一次普通参观需100卢布（1美元约合28卢布），外国成年人则要300卢布。进入克里姆林宫的一个钟楼和兵器馆参观，俄罗斯本国人的票价分别为50卢布和100卢布，学生、退休人员和未成年人的票价为20卢布和50卢布。对外国人而言，这两处景点的票价分别是外国成年人100卢布和350卢布，外国学生50卢布和175卢布。此外，博物馆还允许二战老兵、一级和二级残疾人、6岁以下的儿童、多子女家庭的成员、短期服役的现役军人等免费参观。文/新华社记者魏忠杰 　　 　　[B]意大利门票价格低廉 政府统一管理[/B] 　　意大利是文化旅游大国，全国共有39处文化古迹、考古遗址、自然景观等遗产被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，有人形象地把意大利称作是一个“巨大的露天博物馆”。长期以来，意大利政府采取多种措施，意大利各旅游景点的门票价格比较低廉，参观著名的古罗马斗兽场才只需6个欧元。在意大利，最贵的景点门票价格也不足意大利人均月收入的1％。 　　意大利文化遗产部预算资金管理部主任洛拉伊女士告诉新华社记者，意大利各地的博物馆、画廊、历史性建筑物、考古遗址、公园等旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理。只有在景点的历史价值及建筑与展品的历史和艺术价值发生变化，维持景点正常运转的水、电、能耗明显改变，以及环境因素所导致的维护成本发生变化等情况下，才能考虑调整景点门票的价格。如确需调整景点门票价格，各地政府主管部门必须充分酝酿，并提出建议报文化遗产部价格管理委员会审批。 　　意大利的博物馆和其他旅游景点按归属分国家级和地区级两大类。那些实行收费的博物馆和公园有个人票和集体票，但没有年票、季节票和月票。一般来说，年龄不满18岁的未成年人，65岁以上的老人，正在艺术、建筑、文物古迹保护专业学习和教学的学生和老师以及在文物古迹保护领域内从事学术研究的学者可以免费进入公园和博物馆。欧盟各成员国18岁至25岁的学生进入公园也可享受半价优惠。意大利政府还经常利用历史性传统节日或其他纪念性节日不定期地为游客提供优惠价格。意大利政府对旅游景点的管理十分严格，门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取。目前，意大利用于保护、修缮旅游景点和文物古迹的资金中，约有65％来自政府财政，其余的则通过发行彩票、接受捐赠等途径获得。文/新华社记者杨爱国 　　[B]芬兰发行彩票筹资 国家主要资助[/B] 　　芬兰全国共有5处联合国教科文组织确认的世界文化遗产和1000多座博物馆。按人口比例计算，芬兰是世界上博物馆最多的国家。为使国人更多地了解本国的历史和文化，芬兰通过国家对博物馆提供资助来降低门票的价格。 　　根据芬兰1993年1月1日实施的博物馆法，为了维持博物馆的运作，国家必须对博物馆的建造以及日常开支给予资助。该法律还明确规定，政府可将通过发行彩票筹集来的资金用于对博物馆的资助。据了解，芬兰彩票公司是芬兰唯一一家国家经营彩票的公司，隶属芬兰教育部。除了其营业额的5％作为税收上缴财政部外，其全部利润均上缴教育部，用于艺术、科学、体育、青少年活动、图书馆和博物馆等教科文事业。 　　芬兰全国共有5处联合国教科文组织确认的世界文化遗产，其中位于赫尔辛基海上前沿的芬兰堡最负盛名。此外，芬兰堡还建有包括芬兰堡博物馆、海岸炮博物馆、潜艇博物馆在内的7座博物馆，游客只有进入这些博物馆参观时方需购买门票。 　　 　　[B]举例：芬兰国家博物馆[/B] 　　作为国家级博物馆之一的芬兰国家博物馆坐落在首都赫尔辛基的市中心，是赫尔辛基市民和外国游客经常光顾的一座主要博物馆。其门票价格为：成人票每人5.5欧元，优惠票（学生、65岁以上老人、现役军人、10人以上的团体）每人3.5欧元，18岁以下的未成年人和儿童免费。此外，该博物馆每周二下午5：30至晚上8：00对公众免费开放；每年5月18日“国际博物馆日”以及6月12日“赫尔辛基日”均对公众免费开放。学校安排组织的学生参观以及有关授课老师为了讲课到博物馆了解情况都不需要购买门票。文/新华社记者赵长春 　　 　　[B]埃及多种票价制度 国家财政拨款[/B] 　　世界文明古国埃及拥有丰富多彩的文化遗产和历史古迹。旅游业是埃及四大外汇收入来源之一，每年700多万名外国游客给埃及带来约40亿美元的收入。在景点门票价格方面，埃及对不同人群实行不同的票价制度。在埃及，本国人在参观各景点和公园时所需门票价格通常仅为外国人的十分之一甚至是二十分之一；学生和儿童的门票价格为成人的一半；残障者及老年人则可享受免票待遇。 　　据业内人士介绍，埃及对本国人和外国人实行差别如此之大的票价是因为定价的出发点不同：向本国公众开放旅游景点是为了让国民更好地了解祖国的灿烂文化和悠久历史，从而激发他们更强烈的爱国心；对外国游人收取相对较高的门票费用则是为了赚取旅游收入。记者在参观埃及博物馆时发现了一个有趣现象，即在门票公示牌上只有针对外国人的价格。 　　埃及最高文物委员会主席哈瓦斯日前接受记者采访时说：“门票涨价其实并不是一个好办法，但如果维持目前的游客数量，埃及很多文物古迹用不了100年就会被完全毁掉，其中包括金字塔和狮身人面像。”因此，每天获准进入最著名的胡夫金字塔的人数限制在300人以内。另外，埃及文物保护的经费主要靠国家拨款，各博物馆每年用于文物保护方面的经费预算基本都能得到满足。 　　 　　[B]举例：埃及博物馆[/B] 　　本国成人门票价格为2埃镑（1美元约合6．2埃镑），而外国游客的门票则高达40埃镑。再如，本地人游览举世闻名的金字塔只需1埃镑，外国人则是20埃镑。虽然埃及所有名胜古迹和旅游景点的门票价格从今年11月1日开始上涨100％，但这主要是针对外国游客的。