勘察设计：“龙头”舞动亦喜亦忧

　　前不久，在世界上最大跨度的首都机场A380飞机维修机库项目的国际招标中，中国航空规划设计研究院击败来自英国、德国的众多对手，一举中标。这是近年来我国勘察设计企业依靠技术创新，不断提高质量和服务水平，市场竞争力不断加强的又一例证。 

　　随着三峡大坝、西气东输、西电东送、南水北调、岭澳核电站、青藏铁路、杭州湾跨海大桥等一大批特大型工程的开工建设，标志着我国的勘察设计技术水平，已从过去的引进、吸收跨越到自主开发的新阶段。作为工程建设的“龙头”，勘察设计行业的不断发展壮大，极大地支持了国民经济的稳定、快速发展。 

　　在日前召开的全国勘察设计处长会议上，建设部质量安全司副司长吴慧娟回顾了近年来勘察设计质量工作取得的可喜成绩，分析了行业发展面临的问题，提出了新形势下的勘察设计质量工作的思路。 

　　喜：勘察设计工作成绩斐然 

　　近年来，随着勘察设计企业改革进程的加快和技术水平的不断提高，勘察设计咨询行业一直快速发展。据建设部数据统计，2004年，全国共有勘察设计咨询企业13328个，其中甲级企业2247个、乙级企业3590个；全行业营业收入总计2214亿元，比上年增加50%%；施工图完成投资额24452.66亿元，比上年增加25%。“十五”期间，全国共评选出优秀工程设计588项、优秀工程勘察147项、优秀工程设计软件58项、优秀工程标准设计54项，勘察设计技术水平的提高使工程质量提升到了一个更高的水平。 

　　勘察设计质量监管法律法规体系的不断完善，为勘察设计咨询行业的健康发展提供了保障。目前，已基本形成“一法”、“两条例”、两个“部长令”以及相关配套文件作支撑的较为完备的法规体系。吴慧娟认为，近年来，各级建设主管部门加强了在勘察设计阶段对包括建设单位在内的各方责任主体的质量监管，积极发展中介机构，充分利用社会监管力量，大力推行设计责任保险制度，积极研究建立市场约束机制，借助施工图审查全面和实时反映勘察设计质量问题的特点，推进企业诚信制度建设，这一系列制度建设对勘察设计质量监管提供了有效的保障，为质量监管工作夯实了基础。 

　　作为政府质量监管的“好帮手”，施工图审查工作稳步开展并取得了较好的成效。目前，房屋建筑工程的施工图审查已经全面开展，市政基础设施工程的施工图审查工作也正稳步推进。2004年，全国共审查了131029个建筑工程项目、68118个工程勘察项目和3509个市政工程项目。施工图审查以及审查结果的上网公示，增强了建设单位和勘察设计企业遵守工程建设强制性标准的自觉性和主动性。 

　　忧：五大问题困扰勘察设计质量工作
 
　　尽管勘察设计质量工作成绩突出、质量水平明显提高，但是，五大问题仍困扰勘察设计质量工作的健康推进。 

　　一是违背工程建设强制性标准的情况仍然比较突出。在2004年审查的131029个建筑项目中，共发现违反工程建设标准强制性条文数292869条，平均每100个项目224条，其中严重安全隐患12840条，平均每100个项目10条，即使是实力较强的大院也很少有一次审查即获通过的情况。 

　　二是一些年轻的设计人员过分依赖软件和标准图，缺乏创新和提高的能力；部分设计人员对标准掌握不够熟练，尽快提高从业人员的技术水平成为企业和行业的重要工作。吴慧娟说，在前不久的建筑节能监管工作调研显示，不少建筑设计人员甚至根本不知道如何进行热工计算；我们在设计理念、设计手段等方面与国际先进水平存在一定的差距；勘察设计单位在机制建设上，也还不足以做到专业间的充分协作配合以及充分显现企业的整体技术实力；一些勘察设计单位对技术储备和技术创新工作不够重视。 

　　三是保证质量工作的良好氛围尚未形成。吴慧娟认为，这主要是来自建设单位的浮躁和勘察设计市场的恶性竞争，以及压低勘察设计收费、不合理地压缩勘察设计周期现象的存在。这种局面会造成很多的投资浪费，对我国勘察设计质量技术水平的提高会产生长远的负面影响。 

　　四是监督执法不严。建设部质量安全司近两年对建设主管部门的行政处罚情况统计显示，很多省市是零记录。吴慧娟说，这不能证明质量状况的好转，相反反映出了监管工作中存在的问题。发现了问题，为什么没有处罚？说严重一些这是政府部门的不作为，是管理的失职。技术标准的缺憾、法规的不完善不能成为我们执法监督不力的借口。另外，施工图审查制度实施后，一些勘察设计企业反而出现了忽视内部质量控制、过分依赖审查的不良倾向，这也是与政府监管的薄弱是有很大关系的。 

　　五是管理体系仍需进一步改革完善。如何按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织的分开，在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，大力创新政府管理方式，使直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观，吴慧娟认为需要不断创新思路，要致力于建设以工程全过程管理为基础的，建设单位承担第一责任、勘察设计企业承担直接责任，市场约束机制和中介服务，各方主体互动、各环节互动，监管有力、运行有效的勘察设计质量监管体系。吴慧娟说，质量安全司最近几年在管理体制改革上做了很多工作，去年出台的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》已经在施工图审查管理方式的转变中做了有益的尝试，将政府从具体的审查事务中脱身出来，充分发挥中介机构的作用，现在看来成效还是明显的。 

　　新要求：勘察设计质量监管也要与时俱进
 
　　吴慧娟指出，构建社会主义和谐社会、建立节约型社会等对勘察设计质量工作提出了新的要求，这就要求主管部门也要及时调整监管思路。在继续保证地基基础和主体结构质量安全的同时，要将节能、节地、节水、节材和环境保护作为质量工作突出的重点；在鼓励建筑创作的同时，要积极引导正确的建筑设计指导思想。另外，随着加入WTO后过渡期的到来，勘察设计市场竞争会更为激烈，这也对企业的质量工作提出了更高的要求，企业必须长远考虑，转变观念，不断探索先进的管理体系，增强自身技术储备、增强企业的活力，通过技术和质量、通过服务和信誉来赢得市场、赢得发展。