节能、环保、和谐：21世纪中国城市规划主题词

　　城市规划设计专业委员会年会同期举行原则通过了《21世纪构建和谐城市中国城市规划师共同行动书》（征求意见稿）

　　由中国城市规划协会主办，中国城市规划协会规划设计专业委员会、建设部城市规划标准归口办公室协办，大连市城市规划设计研究院承办的“全国城市规划院长会暨城市规划设计专业委员会年会”9月8日至10日在大连召开。来自全国各省、市规划院院长近150人参加了会议。

　　会上，建设部城乡规划司司长唐凯结合国务院近期召开的总体规划修编工作会议精神，针对经济全球化，尤其是我国经济快速发展、城镇化快速发展的背景及城市规划编制工作面临的问题和挑战，对全国城市规划编制单位的工作提出了具体要求：一是在城市规划工作中要认真贯彻科学发展观，高度重视节能与环境保护，坚持可持续发展的原则，在节约能源方面尤其要珍惜土地和水资源；二是在城市规划工作中要努力建立良性互动的城乡关系，避免就城市论城市；三是在规划工作中要有开阔的视野，站得高，符合国家有关国民经济发展目标和要求；四是在城市规划工作中要实事求是，因地制宜地推动城镇化的健康发展。全国各城市规划设计单位在未来发展中主要要重视以下工作：高度认识城市规划作为公共政策的特性，从政府角度出发思考问题；保证单位集中一定的人员和时间研究城市规划中存在的问题和解决问题的办法；在地方政府的领导下，不断完善单位体制改革，建立良好的机制；在工作中要率先开展新技术应用工作。

　　根据大会主题，国内各大规划院分别作了重要报告：中国城市规划设计研究院的《院内进一步改进和完善城市总体规划修编技术工作的指导意见》，北京城市规划设计院的《科学发展观下的城市总体规划——北京城市总体规划（2004年-2020年）介绍》，天津大学城市规划院的《在区域化背景下的“复合型”城市总体规划——以龙口市为例谈经济发达区域城市总体规划的编制》，深圳市规划设计院的《持续调整制度，提高单位竞争力》，广州市城市规划勘测设计研究院的《广州市城市规划勘测设计研究院转型时期改革与发展的探索》，大连市规划设计研究院的《关于规划院改制的几点认识》等。

　　讨论中，与会代表一致认为，改革开放以来，随着城市经济建设蓬勃发展，我国的城市规划工作，得到了中央和地方的高度重视，城市规划事业有了长足发展，规划设计队伍由小变大，由弱变强，适应了改革开放和经济社会大发展的需要，对城市规划工作起到了重要作用，取得了有目共睹的佳绩。但是，面对新的发展时期，城市规划设计单位面临一些新的问题：一是城市总体规划调整频繁，各级城市规划行政主管部门审批时间过长，影响规划的时效性；二是城市规划技术规定较落后，技术规范之间存在一定的矛盾；三是规划设计市场监督力度不够，重表扬轻惩罚，市场竞争较为混乱；四是国家对城市规划设计单位的体制改革方向不明朗，缺乏分类改革指导，各自为阵，一定程度上影响了规划设计单位发展的信心和步伐；五是制度创新不足和内部组织协作机制不健全，部分单位人才流失较严重，难以适应日趋激烈的市场竞争；六是重产值，轻技术和研究，技术研发和创新不足，成为制约城市规划设计行业发展的瓶颈。

　　针对存在的问题，代表们建议：一是建设部应对全国城市规划设计单位体制改革提出分类指导意见，本着积极稳妥、循序渐进的原则，以防“一刀切”，有效地降低改革风险。二是以人力资源改革为起点，建立科学、公正的薪酬分配标准，全面推进单位内管理制度建设。三是加强城市规划设计单位技术研发和科技创新，走“科技兴院”战略，提高核心竞争力。四是在城市规划编制工作中应注重与政府领导沟通协调，对编制工作存在的问题应进行客观的解释和宣传。五是拟将出台的《城市规划编制办法》应考虑简化城市总体规划编制内容，在相关法律法规的修改中应考虑简化总体规划的审批手续。六是城市规划行政主管部门在城市规划编制工作中可引进有偿性“售后服务”，并为此建立制度保证。七是中国城市规划协会应对扰乱规划市场秩序的规划设计单位进行批评公告，并建议城市规划行政主管部门通过降低规划设计单位资质来惩戒恶性竞争行为，规范规划设计市场。

　　会议期间，经与会代表认真讨论，原则通过了中国城市规划协会秘书长王燕代表中国城市规划协会宣读的《21世纪构建和谐城市中国城市规划师共同行动书》（征求意见稿）。建设部城市规划标准归口办公室也组织部分代表讨论了《城乡用地标准》讨论稿。

附

　　21世纪构建和谐城市中国城市规划师共同行动书

　　（征求意见稿）

　　21世纪头20年是我国全面建设小康社会的重要时期，也是城镇化进程加快和进行城市现代化建设的关键时期。十六大提出，全面建设小康社会就要使社会更加和谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，构建和谐社会无疑是这个时期的神圣使命。

　　城市是一部生命的典籍，记录着人与自然共存的点点滴滴。城市是一部社会的史册，书写着每一段历史的沧桑与辉煌，传承着一个国家或地区的民族精神和文化。城市规划作为城市发展建设和管理的基本依据，是协调人与自然、人与社会和谐发展的蓝图和方略。构建人与自然、人与人的和谐社会，建设节约型城市，实现以人为本、全面协调可持续的城市发展是中国城市规划师应赋有的责无旁贷的重任。

　　为了构建和谐城市，创造更加美好的明天，我们将谨记并认真饯行曾经立下的《走向21世纪中国城市规划师宣言》，这就要求我们必须团结起来，共同行动，坚持科学发展观，以人本主义精神指导规划，注重人的全面发展、生活质量的提高，和不同社会阶层和谐共处，实现社会全面进步，使城市成为历史、现实和未来的和谐载体。

　　坚持城市发展与自然生态保护相协调原则，重视原生态环境保护，合理开发资源和营造绿色健康的城市环境，使人与自然和谐共存，为子孙后代留下宜人的生存空间；坚持城市发展与历史传统文化保护相协调原则，尊重历史，崇尚文化，宏扬民族传统，切实保护历史文化遗产和文脉，传承历史文化，打造良好的城市人文和精神文明空间；坚持节约型城市发展建设原则，合理确定城市规模，健全城镇体系网络，加强区域间的分工协作，优化城市布局，提高城市效率，切实做到节水、节电、节能、节财，走集约化的城市发展道路；坚持具有中国特色的城市发展建设原则，完善城市结构和功能，美化城市环境，突出城市个性，提高城市品质和形象建设水平，因地制宜地建设更具特色的城市；坚持改革创新精神，针对现实问题，加强理论建设，勇于探索实践，不断健全和完善规划机制和体制，拓展工作领域，改善工作方法，提高工作效率，在改革中求发展，在发展中求壮大，努力提高竞争力，去迎接来自国际的挑战，并走向世界。

　　历史赋予我们的责任十分重大，前进的道路艰难曲折，历经惊涛骇浪方显英雄本色，时代在召唤，让我们以强烈的历史责任感，科学的规划专业，崇高的兢业精神和精湛的素质水平，共同团结奋斗，勇敢迎接未来，中国规划师就一定能够克服各种艰难险阻，始终走在时代的前列，为构建21世纪更加美好和谐的城市家园作出自己应有的贡献。