加拿大注重吸引村民参与农村重建决策

　　2004年，加拿大第四大城市、首都渥太华市政府为提高农村居民的生活质量，进一步改善其作为东安大略省的“农业之都”和经济中心的整体投资环境，正式出台了对各自然村进行重建规划的指导方针。方针中最引人注目的内容是，强调让农村居民参与决策过程。 
 
　　加拿大农村重建规划是怎样出台的？农村居民如何参与规划决策？带着这样的问题，记者采访了渥太华市发展服务局的城市设计与规划师迈尔斯·马洪。 

　　“农村重建的主体是当地居民，当然要让他们参与决策进程”，马洪开门见山，道出了农村居民参与决策的必要性。过去两年，他一直在主持设计渥太华西郊康斯坦斯湾村的重建规划。康斯坦斯湾村东、北两面濒临渥太华河，是一个被丛林掩映的美丽村庄。它建于1927年，现有居民近3000人，是渥太华郊区人口较多的村庄之一。由于上世纪50年代、70年代和80年代，渥太华地区的农村曾经历了三次城市化过程，目前这个村庄里的居民真正从事农业生产的人很少，大部分居民都是城市上班族。近年来，随着时代的发展，道路老化、建筑陈旧、文教体育设施缺乏等矛盾也日益成为制约康斯坦斯湾村发展的瓶颈。 

　　采访中，有30多年社区规划经验的马洪首先向记者展示了他为康斯坦斯湾村制定的规划草案。这份近50页的文件主要分为土地使用规划和社区发展战略两部分，每一部分都从渥太华市的整体发展要求出发，根据康斯坦斯湾村的具体情况按轻重缓急提出相关建议。 

　　谈起草案出台的过程，马洪说，他和同事根据市政府的规划，首先同康斯坦斯湾村的居民、农场主和商户等进行广泛接触，成立了一个包括当地12名社区负责人在内的重建规划委员会。委员会随后以“你理想中的康斯坦斯湾村是什么样”为主题，起草了一份涉及村子重建各方面问题的问卷，向所有居民征求意见和建议。对此马洪解释说：“重建的目的是为了让农村居民获得更好的服务和更多的便利，作为规划者，当然要充分听取他们的意见和要求，这样才能做到有的放矢。” 

　　康斯坦斯湾村依林靠河，离市区不远，一直是渥太华市民消夏和钓鱼的好去处。但那里的大多数居民不主张把村子搞成旅游胜地的样子，而是希望保持目前这种小村落的风味，房子不超过两层，路灯不要太亮等等。居民们认为，理想中的康斯坦斯湾村“有城市那样便利的基础设施固然好，但更重要的是要保持小村子的氛围”。 

　　马洪还谈到，搞农村重建规划应当坚持的一个原则是，注意保护农村的自然环境和文化环境，要让农村居民享受到城市生活的便利，但不应刻意改变农村闲适的田园生活环境。 

　　此外，规划还应当有长远目标，不能追求短期效益，可以在一个长远规划下，按农村居民的需求和政府资金投入的规分出轻重缓急。马洪强调：“一个好的规划，必须把政府政策、专家观点和居民意见有机地结合起来。”（完）