无锡市人民政府办公室关于开展工业遗产普查和保护工作的通知

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　无锡是近代中国民族工商业的重要发祥地和现代乡镇企业主要诞生地，工业遗产繁多，是国内工业遗产富集的重点城市之一。为更好地保护历史文化遗产，彰显城市的文化底蕴和特色，推动无锡工商名城和文化名城建设，市政府决定，年内在全市范围内开展工业遗产普查。为切实做好有关工业遗产的普查工作，同时采取有力措施，进一步加强工业遗产的保护，现就开展工业遗产普查和保护工作通知如下：

　　一、充分认识保护工业遗产的重要性和紧迫性

　　工业遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。有厂房、仓库及码头等不可移动文物，有机器设备、工具、档案等可移动文物，以及具有突出价值的历史厂区。非物质文化遗产包括工艺流程、传统手工艺技能以及与上述内容相关的文化形态。

　　工业遗产是文化遗产的重要组成部分，保护工业遗产是城市发展的战略需要和内在动力，是打造城市品牌，实现可持续发展的重要条件，是经济社会协调发展、和谐发展的文化体现。我市正全力建设工商名城和文化名城，工业遗产既是过去辉煌的佐证，更是创造未来的动力和源泉。我市的工业遗产是最具地域特色和个性的历史文化资源，是无锡文化事业、文化产业发展的基础。

　　加强工业遗产的保护已刻不容缓。无锡现已基本实现全面小康，“十一五”期间要率先实现基本现代化。随着产业结构调整和城市化进程的加快，主城区企业开始退城进园，农村开始全面启动社会主义新农村建设，乡镇企业、村庄和农庄开始有计划地“三集中”，城乡文化形态正在发生巨大变化。工业遗产是不可再生的珍贵资源，稍有疏忽，就有损毁和消失的可能。因此，各级政府和有关部门要充分认识保护工业遗产的重要性和紧迫性，保护工业遗产已成为各级政府和有关部门肩负的重要历史使命。

　　二、全面开展工业遗产普查

　　本次工业遗产普查的重点是建国前民族工商业企业，建国后50年代的工商企业和改革开放期间的乡镇企业，以及相关的民居、社会事业、环境等内容。普查内容为相关的历史建筑、特色厂区等文化遗存，机器设备、工具等重要实物以及文献、手稿、图书资料等纸质文物。普查方式采取条块结合的办法进行。

　　市文化局、规划局牵头会同各城区开展民族工商业及建国初期工业遗存的普查；市文化局、乡镇企业局牵头会同江阴、宜兴和各区开展乡镇企业遗存的普查；市文化局、经贸委牵头会同各资产经营公司开展机器设备、工具等文物的普查；市档案局牵头组织各级档案部门进行纸质文物的普查。

　　加大开展工业遗产普查的宣传力度，市文化、规划部门要会同新闻媒体，通过开辟专栏专题、发放宣传资料等多种形式，发动市民积极参与工业遗产普查，要充分调动社会各方的积极性，使工业遗产普查成为全社会的自觉行动。

　　在摸清底数的基础上，对普查到的工业遗产进行依法登记、建档，分类制定文物保护规划，并认真组织实施。年内，市政府将对具有历史、艺术和科学价值的工业建筑公布为第五批市级文物保护单位；市文物管理委员会也将公布一批市级文物控制单位。市文化部门要积极提升工业文物保护等级，使更多的工业文物申报为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位，一些有建筑特色、有规划水平、有突出价值的历史厂区，要作为历史街区纳入城乡规划进行整体保护。对较具价值的工业可移动文物，市博物馆、图书馆、档案馆和国有专题博物馆要分别征集收藏。

　　三、切实加强工业遗产保护

　　我市工业遗产保护的基本方针是：结合城市建设保护工业遗产，修复工业遗存，保护文化环境，丰富文化内涵，提高城市品位；结合旅游发展保护工业遗产，以悠久的吴文化为主线，以民族工商业、乡镇企业为重点，以江南水乡、古运河为背景，修复利用工业遗存，打造具有地域特色的人文景观；结合工业结构调整保护工业遗产，利用历史厂区，建设一批工业设计园、艺术设计园，以及与旅游配套的文化休闲项目；结合文化建设保护工业遗产，以满足人民群众日益增长的文化需求为目的，利用工业遗存，建立一批行业博物馆、专题博物馆、美术馆、展览馆、艺术馆。总之，要按照“护其貌，显其颜，铸其魂，扬其韵”的思路，突出工业遗产的保护，全面挖掘无锡历史文化内涵，彰显工商名城文化底蕴，打造文化名城特色品牌，把无锡建成历史文化和现代文明交相辉映的历史文化名城。

　　“十一五”期间，将重点实施“12345”工业遗产保护工程。一是构筑一条颇具特色的工业遗产保护带，使古运河两岸数十家各类工商企业遗存得到全面保护。二是建设中国民族工商业、乡镇企业两大主要发源地专题博物馆，年内建成开放中国民族工商业博物馆，中国乡镇企业博物馆年内要动工建设，明年建成开放。三是选择三大历史厂区，进行以产业结构调整为重点的功能置换，建设艺术设计园、工业设计园和文化产业园。四是利用工业遗存，建设享有声誉的“四大码头”行业博物馆，即米市博物馆、纺织博物馆、丝绸博物馆和钱业博物馆。五是在江阴、宜兴、锡山区、惠山区、滨湖区等5个市（县）、区，分别选择1－2家历史悠久、影响较大、遗存保护较好的乡镇企业，实施工业企业遗存的整体保护。

　　四、有效落实工业遗产保护措施 

　　（一）编制无锡工业遗产保护专项规划，作为《无锡历史文化名城保护规划》的重要组成部分，纳入城市规划。对工业遗产普查结果，规划部门要及时划定保护范围和建设控制地带；文化部门要对规划实施情况进行跟踪监督，并进行前置审批。各地在工业布局调整、农村三集中建设中，必须以不破坏工业历史文化遗存为前提，充分保护、发掘和利用各种历史文化资源，强化文化环境的保护。

　　（二）制定工业遗产保护地方法规。要根据工业遗产保护的特殊情况和要求，抓紧制定和起草《无锡市工业遗产保护办法》，推进工业遗产保护的法制化、制度化和规范化建设。要加大工业 遗产保护的执法力度，把工业遗产保护执法作为“十一五”文物执法的重点，加大执法力度，做到执法必严，违法必究。

　　（三）制订出台《建设文化名城行动纲要》，把工业遗产保护纳入“十一五”重点文化遗产保护任务，并将其分解落实到市（县）区、乡镇街道和市相关部门，力争用5年时间，使工业遗存完好率达到95%，依托工业遗产举办博物馆、纪念馆等公益事业以及置换功能发展文化产业的利用率达到60%。

　　（四）积极探索政府为主，全社会参与工业遗产保护的新路子。工业遗产保护作为“十一五”文化遗产重点保护工程，各级政府要安排专项资金，并纳入本级财政预算，给予重点保障。同时市发改委要会同文化、财政、税务、国土、建设等部门，出台鼓励社会力量参与工业遗产保护的优惠政策，引导社会团体、企业和个人主动参与工业遗产保护。 

　　（五）切实加强工业遗产保护工作的组织领导。成立市文化遗产保护委员会，统一协调工业遗产保护工作，其成员以原市文物管理委员会组成人员为主，吸收与工业遗产和非物质文化遗产相关部门的负责人参加。成立市文化遗产保护专业机构，对物质文化遗产和非物质文化遗产统一实施管理，并把工业遗产保护作为重点工作来抓。市经贸委、乡镇企业局要把工业遗产保护作为重要职责，落实责任，加强管理。各级政府也要建立相应文化遗产保护机构，加强对工业遗产保护的领导，协调区域内的工业遗产保护工作。市各有关部门要密切配合，通力合作，齐抓共管，充分保护好工业遗产资源，丰富历史文化名城的内涵，更好地发挥其在教育、旅游、城市建设、历史研究、文化产业等方面的作用，为城市、为子孙后代留下宝贵的文化遗产。 

　　相关论坛：中国工业遗产保护论坛