城市在灾难中成长 飓风洗礼新奥尔良期待新生

　　100年前的一场大地震毁灭了旧金山，然而凭借旧金山人的不懈努力，她很快又成为一座伟大的城市。2005年8月的卡特里娜飓风则给现代城市新奥尔良造成了毁灭性破坏。这两大灾难均被列为美国历史上十大自然灾难。和任何灾难过后一样，人们除了反思外，更关注的是城市重建。

　　然而现代城市重建面临的挑战与100年前已大不相同。经过人口增长和几十年的蔓延式开发，城市膨胀已失去控制。在此背景下，有识之士提出了聪明增长、新城市主义、新传统主义等城市发展理论和概念，希望构建伟大的城市邻里，恢复生活的本来面貌。但限于空间压力，规划师和设计师只能在某个区域、某个项目、甚至几套建筑等小范围内试验着这些理论。

　　飓风洗劫后的新奥尔良恰好提供了一个大试验场，重建计划的成败不仅关乎新奥尔良的未来，也关系到世界城市建设的前途。

　　卡特里娜给新奥尔良造成了巨大灾难，也带来了新的机遇，人们期待她获得新生，并为现代城市规划树立样板。

　　飓风洗礼，新奥尔良期待新生

　　美国新奥尔良是爵士乐之都，更是一座历史名城。然而去年8月却遭受了一场浩劫——肆虐的卡特里娜飓风几乎将整座城市毁灭。迅速重建家园是每个新奥尔良人的愿望，然而如何重建则关乎这座世界文化名城的未来。

　　卡特里娜洗劫后，新奥尔良50%的房屋遭水淹，11万套住房被毁，38000座历史建筑中至少有25000座遭破坏。

　　市民参与重建

　　经过数月的努力，新奥尔良城市规划委员会于今年1月份公布了城市重建规划，新规划不仅强调洪水防护，还注重建立贯穿整个城市的轻轨网络，将各邻里、市中心、机场及海湾地区连接起来，同时还强调改善邻里基础设施、学校、文化和社区设施、卫生设施和零售。具体规划框架包括洪水和暴雨防护计划、公共交通计划、公园和公共空间计划以及邻里重建计划。

　　重建规划是由专家学者在广泛、细致的调查和征求意见基础上形成的。首先，美国城市土地学会花一个月时间对受灾情况进行数次考察，征求市民意见；然后组织一个由50多位城市和灾后重建专家组成的专家小组，再次对整个城市进行考察，并举行公开论坛，采访市民代表——包括企业、政界、文化、卫生、教育、社区及其他各方面代表；最后，专家小组在公开论坛上公布详细的重建建议，具体内容包括经济和文化发展、政府效力以及规划——包括基础设施、住房和城市规划及设计。规则委员会根据专家小组的建议，拟定重建计划，并运用一切手段，包括互联网和公共渠道，让所有居民参与重建计划的规划阶段。

　　规划委员会在制定规划中面临的最大挑战之一是在如此多的未知因素情况下设计出一个长期目标，这些因素包括未来人口增长和收入状况。而对新奥尔良市民、尤其是那些因房屋被毁而疏散到其他地方的人来说，他们最担心的是被重建计划排除在外。

　　规划委员会还努力促使国会通过贝克法案(该法案要求联邦政府按飓风前市价全额购买遭受严重破坏的住房)，并建议成立Crescent城市重建委员会，负责管理再开发项目。重建计划的总规划师之一约翰·贝克曼认为，该委员会至少应服务10年，他还描述了融资方案，包括债券期权、免税额度以及低于市场利率的贷款等。规划委员会对重灾区建筑许可的发放，延迟4个月，以便留出时间评价这些地区未来的发展，这样可以避免因仓促上马影响整体规划。

　　新城市主义导向

　　重建规划采用聪明增长原则和新城市主义理论，强调高密度、混合收入，突出家庭和社区感，各种日常服务位于住房步行距离范围内；强调交通导向开发，即新开发项目或再开发项目位于高效大众交通系统附近，这种交通系统可以提高都市的机动性，减少汽车出行次数。

　　另外，有人还建议采用分散发电，因为以分散、小型、高效发电站取代大型、低效、污染严重的发电厂，不仅可以提高能效，而且更加安全，在发生灾难时，可以避免全市瘫痪。

　　由于此次灾难疏散不力，重建计划特别强调交通规划，具体措施分短期和长期目标，短期措施包括维修现有路面电车系统和车辆，恢复公共汽车服务；根据新环境更新交通计划；设计通往机场、红杖市等地的轻轨线及快速交通；维修、改善街道及排水系统。长期措施包括与路易斯安娜州和密西西比州一道，建设与机场/红杖市、斯利德尔和海湾海岸的连接；建设新的轻轨线；发展公共汽车快速转乘线路。

　　创造宜居城市

　　重建规划的宗旨是，要将新奥尔良打造成一个更宜居、更公平的城市，不仅能够将疏散转移的居民吸引回来，而且还能够吸引新居民。其愿景是将新奥尔良建成一个可持续发展、环境安全、社会公平、经济繁荣的社会，每个邻里都有自己的核心文化、景观和建筑遗产。

　　为了实现这一愿景，重建计划制定了以下具体措施：

　　* 成立一个临时财务监督委员会监督资金的分配，成员来自联邦政府、州政府和地方政府；

　　* 成立重建公司(Crescent城市重建公司)，以加速住宅和办公地产的建设。重建公司负责购买住房和地产，提供资助再开发项目，发行债券以及邻里规划支持；

　　* 确保每个市民有权回到一个安全的城市(加强的防洪堤和生态系统恢复对确保未来安全起着关键作用)；

　　* 邻里恢复和开发采用明确的标准，强调居民参与；

　　* 多元化经济发展，创造多种就业机会；

　　* 税制改革和激励，以加强城市税收基础，鼓励私人投资；

　　* 在防洪堤、交通系统、应急反应及经济发展等重要问题上需要区域性解决方案。

　　固守传统价值

　　“新奥尔良市是世界财富。它的文化必须得到保护和强化，包括历史、音乐、艺术、食物、信仰、建筑和强烈的社区感。”专家小组主席斯梅德斯·约克指出约克说。

　　因此除了上述措施外，重建计划还提出了以下保护历史原则，以确保新奥尔良延续其历史传统。

　　* 重建规划应在文化、历史和“旧城市主义风格”邻里设计方面确保新奥尔良的独特性。

　　* 自然与工程方案必须平衡，以满足基础设施需要。“由于新奥尔良强调洪水防护，其工程系统(防洪堤、排水渠及泵站)可以通过恢复城市的自然区域以及因地制宜的建设得到加强。”重建规划小组成员约瑟夫·布朗(来自旧金山的EDAW公司董事长兼首席执行官)说。

　　* 城市恢复必须公平、具有可持续性，并动员尽可能的市民。规划小组认为，重建过程需要分期完成，先从安全区域开始，这些区域更有利于恢复和开发。遭受严重破坏的地区需要更多时间做决策，这些决策过程必须透明、公正。

　　社区优先

　　重建规划强调和谐的邻里建设，采用邻里中心和公园及公共空间综合开发模式，打造伟大的邻里社区。

　　首先，每个邻里都有公园，多功能公园和公共空间将邻里和就业连接起来。其次，作为暴雨管理系统的一部分，公园起到蓄水和减少径流的作用。

　　从邻里建设角度，重建计划认为邻里应具有以下特征，即强调家庭、朋友和邻居；增强邻里历史和文化；尊重历史街区模式、建筑、景观；具有多种住房类型的混合收入社区；公园和公共空间与全市系统连接；公交系统可达全市任何地方；建立邻里中心。

　　邻里是活动中心和日常生活中心，需要有足够多的人口，以支撑公共设施和服务的有效利用。另外，每个邻里必须有基本基础设施，如道路、排水、公用设施、服务；公共学校；文化设施；教堂；卫生设施；步行范围内的公园和公共空间；便利店；便捷的公共交通。

　　住房规划：混合设计

　　对任何受灾地区来说，首要的任务是解决住房问题，新奥尔良也一样，由于大部分房屋受损，几十万人无家可归，因此住房问题不仅关系市民的生存，更关系到整个城市的经济发展。为此，重建规划提出以下措施：

　　* 评估现有住房存量；

　　* 提供临时住房；

　　* 安排低收入住房；

　　* 为地产业主设计指导方针以及提供技术支持；

　　* 延长抵押贷款期限；

　　* 为受到卡特里娜飓风影响的私有房主提供融资支持。

　　住房建设总的思路是必须与城市邻里融为一体。“过去那种将穷人及低收入家庭的廉租房或其他补贴住房隔绝的歧视做法应被抛弃，新奥尔良的邻里必须更具包容性。”重建规划小组成员托尼·萨拉泽说。

　　按照计划，经济适用房应分散在整个邻里，表面上与其他房产没有任何区别，同样享受邻里的各种便利。

　　在城市规划方面，小组成员(阿拉巴马伯明翰规划、工程及许可部门总监)威廉·基尔科利斯认为，突出的城市格调是未来新奥尔良的基础，强调邻里、历史建筑、林荫大道以及混合分布的住房、商店和办公场所。

　　在开发模式上，应摒弃沿用了50年的低密度郊区开发模式，新奥尔良都市区的重建应作为一个纠正错误规划的机会，因为正是那种蔓延式规划造成人类贫困及城市脆弱。

　　专家小组主席约克指出，虽然专家负责提供重建策略建议，但推动计划实施的决定权在新奥尔良市民手里。“尽管卡特里娜飓风带来了灾难，但也提供了机遇——这座历史名城可以写下新的篇章。”约克说，“但新篇章必须由新奥尔良人来写。”