风景名胜区的“破坏者”究竟是谁？

　　“在旅游开发的名义下，我国风景名胜区正遭受严重破坏。”在专家眼中，由于地方政府错位开发，一些优美的自然和历史文化遗产，正成为一般旅游区。
　　遗产保护，还是旅游开发？这是中国177个风景名胜区需做出的选择。
　　对中国风景园林学会常务副理事长甘伟林来说，中国的风景名胜区就像他的孩子。
　　“中国风景名胜区，是经政府审定命名的风景名胜资源集中的地域，与国际上建立国家公园一样，我国建立风景名胜区，目的是为国家保留一批珍贵的生物资源，科学地建设管理，合理地开发利用。”甘伟林说。从国务院1982年公布第一批名单至今，中国的风景名胜区“家族”已有了177名成员。
　　然而，它们的现状却令甘伟林揪心。据介绍，无序开发风景名胜区的行为随处可见，这包括：不少地方政府、旅游开发商和旅游经营管理部门，竭力加大基础设施建设的投资，热衷于在保护地内大兴土木，筑路修桥，架设缆车索道，兴建娱乐设施，甚至引入房地产开发；规划设计不和谐，甚至盲目引进所谓国际规划师、把中国特色异域化；经营权转让；门票大幅涨价等等。
　　“误读”风景名胜区的不仅仅是普通老百姓。“景区‘城市化’、‘商业化’、‘人工化’，归根结底是政府错位。”国家建设部风景名胜专家顾问、中国风景园林学会副理事长施奠东说，“没有把风景名胜当成子孙万代延续的资源，一些地方政府采取急功近利、目光短浅的态度。经营城市就是卖地，经营风景区就是‘卖’风景区。实际上，政府主要职责是保护，而不是经营。”
　　杭州市建设委员会城建处处长张和平说，目前风景名胜区的定位，实质上是一种需要保护又可以经营的资源，因为没有公共产品的定位，没有列入公共财政的序列，造成地方政府责任很大、又没有经费的窘境，不经营资源就没有经费来保护管理。
　　据了解，美国、加拿大、韩国等不少国家的普遍做法是，由国家直接管理世界遗产和国家遗产，以保证其权威性。