外资掌控万亿高端领域　建设部摸底建筑业外资生态

　　位于北四环的奥运工程“鸟巢”钢结构完成全部合龙；被称为“Z”字楼的新中央电视台大楼也将于今年年底竣工，这些造型惊艳的巨大建筑将成为北京奥运会的精彩点缀，但对于国内建筑行业来说也许还有更深刻的意味。
　　 
　　本报记者获悉，建设部刚刚下发了对建筑业外资涉足领域展开全面调查的通知，目的在于全面了解建筑设计、监理、施工、招标等领域外资的控股、注册类型以及资质情况。建设部还预备在此基础上，酝酿出台新的行业对外政策。

　　国务院发展研究中心最近公布的调研结果显示，中国28个行业中有21个被外资控制。据粗略统计，目前境外设计机构拿到的国内市场份额已经达到30％，包括勘探、设计、施工、项目管理等大部分的高端领域都被外资所得。

　　这也是一个微秒的时刻。到今年年底，中国的建筑行业将对外资建筑行业全面放开，而中国建筑业市场潜力巨大。外资建筑行业公司看好中国市场，正加快进入中国的步伐。

　　外资掌控万亿市场的高端

　　“你可以去问，目前外方设计单位大都没有资质，只参与理念设计，但是设计费用的90％都被他们拿走。他们控制了几乎全部的高端市场。”建设部“建筑行业应对WTO事务研究小组”专家组成员、上海市咨询业行业协会副秘书长祝波善对记者说。

　　据悉，2005年，作为国民支柱产业的中国建筑业实现增加值，已达到10000亿元，比上年增长11.9％。不过，这个领域的高端市场，基本被外方控制。

　　祝波善指出，过去5年内，外资设计机构拿到的国内市场份额已经达到30％。世界排名前200位的工程公司和设计咨询公司，已有140多家在中国设立了办事机构。在北京奥运场馆设计参赛的121家单位中，境外独资的企业就有74家，占总数的61％。

　　在外资控制的建筑设计行业也存在不公平的地方：“外方是10％的工作量，拿90％的钱；中方是做90％的工作量，拿10％的钱。”祝波善说。

　　例如，上海金茂大厦，核心的理念设计部分，由外方设计。具体的图纸部分，则由当地的一家国有设计院执笔。而外国公司做理念设计不存在资质的问题，在相当意义上是借用中国企业的资质名义参与这个行业竞争。

　　上述问题在国内城市标志性建筑项目中普遍存在。据北京市勘察设计管理处对北京建设设计市场的一份报告，北京市700家设计单位在京年收入设计费约30亿元，估计国外设计单位的收入已高于20％。中外设计单位收费差异为二至三倍。如中国银行大厦，外方设计费为1000万美元，而工作量不比外方少的中方设计单位仅为200万美元；国家大剧院项目外方收取了总投资的10％以上的设计费，而中方合作单位仅收取1800万人民币。

　　全行业开放前的摸底

　　本报记者获悉，建设部着手对建筑领域的外资企业进行调研，在相当意义上是从行业监管的角度，解决外资过于主导的问题。

　　过去5年，本是建筑行业加入WTO的后过渡期，但是由于行业内某些部分提前开放了，使得一些国内市场拱手相让。比如建筑设计行业，没有资质的外资公司是不允许在中国开展业务的，但是它们通过和国内的公司合作，利用国内企业的合法资质，很快占据大量的市场。

　　天强管理顾问公司的杨帆指出，一些地方政府在项目招标中倾向外资，“使得国内的企业不得不转向二三线城市，北京、上海高端的建筑设计，都被外资拿下了”。

　　建设部对此一度提出过相关方案，主导国内相关建筑企业，特别是勘测和设计等企业转制，以此面对挑战，但是由于大型国有建筑领域企业此后纳入国资委管理，这一问题不了了之。

　　按照国务院发展研究中心的报告，中国已开放的产业中，排名前5位的企业几乎都由外资控制：中国28个主要产业中，外资在21个产业中拥有多数资产控制权。据国家工商总局调查，电脑操作系统、软包装产品、感光材料、子午线轮胎、手机等行业，外资均占有绝对垄断地位。而在轻工、化工、医药、机械、电子等行业，外资公司的产品已占据1／3以上的市场份额。

　　随着我国进入后WTO时期，今年年底后，建筑全行业将对外资全部开放，建设部和其他相关部委一样，正在对过去五年来各个行业的发展战略进行反思并做相应调整。而随着建设部对外资企业的调查深入，行业监控力度也将加大。

　　商务部政策研究室副主任王子先指出，外资控股或者取得主导权，不同于垄断，在经济全球化时代很普遍，中国需要的是解决行业内部的不透明和监管问题。“不能责怪外资，引进外资的政策也不会改变。”他说。