月光城：监管缺位下的“天河决堤”

　　人口不足13万的陕西省凤县在打造旅游品牌过程中，通过建造人工星星和人工月亮，打造“月亮之上、月光之城”。在政府主导和推动下，凤县开发了5大景区，建设了5大公园，各项旅游投入达6.5亿元。为打造“月光之城”，凤县实施了山体、街道和“一江两岸”等亮化工程。此举近来引起当地群众质疑。 (12月31日国际在线) 　

　　又是“汉改羌”，又是“月光城”，凤县打造旅游品牌的力度令人吃惊。“星光灿烂”的“月光城”夜景是迷人的。老实说，如果地方经济发展到一定水平，适当搞点打造旅游品牌的"名片"，倒可以理解。不仅是凤县，好多地方都在这么干。但是，一个人口不足13万的小县，果真需要建月光城打造旅游品牌吗？我认为，答案是否定的。  

　　建设部早就明文规定，“各城市不得再在城区主干道大范围使用多光源装饰性庭园灯，景观照明严禁使用强力探照灯、大功率泛光灯、大面积霓虹灯、彩泡、美耐灯等高亮度高能耗灯具。”作为一个总人口不到13万，算不上城市的小县，凭什么斥资6.5亿元打造"月光城"？该县亮化工程的亮度更是令人瞠目。当地一名干部称，一到夜晚，人造月亮和人造星星仿佛"天河决堤"。如此看来，凤县月光城不仅涉嫌违规操作，简直是暴殄天物。  

　　党的十七大报告提出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。在建设节约型社会成为共识，经济形势下滑，勒紧裤带保民生的当下，我不知道“月光城”的合理性体现在哪里？在我看来，无论从民生的角度还是节能、环保的角度考虑，地方政府都不能为了旅游面子，动用权力压瘪百姓的肚皮。  

　　客观地讲，地方需要旅游品牌拉动经济增长，官员需要旅游品牌制造政绩资本。但是，一个简单的道理是，打造旅游品牌的理由再冠冕堂皇，也应量力而行，不能突破正义底线，无视民生利益。面对质疑，凤县政府负责人也不得不承认，近年来凤县旅游景点开发步伐加快，确实出现了人造景点过多、建设反复等问题，管理水平和服务质量没有得到相应提高。  

　　对一个小县来说，6.5亿元资金显然不是一个小数目（2007年凤县财政收入突破1亿元）。笔者想问的是，如此巨大的造“月”计划，经过人大审批了吗？纳税人同意了没有？如此巨大的旅游项目又是如何顺利上马的？很简单，要么人大没有起到监督作用，要么决策者一权独大，根本没有听取人大意见，尊重民意的习惯。广大百姓被排除在公共决策之外。亿万巨款打造月光城，虽然遭到了百姓的坚决反对，但这也为官员带来了政绩资本与形象分数。何况，亿万月光城建设巨款到底是实数还是虚数，还要打一个问号。  

　　而且打造形象工程并非一地独有的风景，由于制度设计不当，导致法不责众。除了事后叫停以外，形象工程的决策者违规成本十分低廉。一个小县违背自然规律，打造“月光城”动静一定不小，去过凤县的上级领导肯定也欣赏过如此“良辰美景”，但是除了百姓用脚投票外，笔者并没有听到上级部门介入查处的消息，更没有人为此承担责任。  

　　“民生优先”的口号常常挂在某些官员的嘴边。其实，把“月光城”与百姓利益放在正义天平上，孰轻孰重？并不是一个难以回答的问题。虽然百姓毫不客气地投了反对票。但事实上，还有多少地方津津乐道于此呢？面对经常性发作的形象工程，仅有曝光批评远远不够，一方面，有关部门应尽快介入调查。造月计划，当初是谁提出，谁审批的？工程背后是否存在腐败，这些问题都要查清楚。更重要的是，有关方面还应创新政绩评价体系，建立防范形象工程的长效机制，通过完善财政预算与监督问责机制，增加决策者违规成本，打破权力魔咒。