关于把学校建设成为公众紧急避险场所的提案

案 由： 关于把学校建设成为公众紧急避险场所的提案 　

审查意见：建议国务院办公厅研究办理，住房城乡建设部、教育部、民政部会同办理

提案人： 田惠光，苑春鸣，沈奎林

主题词： 灾害 应急

提案形式： 联名

内 容:
     汶川大地震带给全国各地很多值得思考的问题。如，人口密集的学校建筑质量标准问题、公众紧急避险与救援场所问题等，应引起国家高度重视。加强应急避险场所建设，这是国际上通行的应对和预防自然灾害的有效做法。从我国各地目前的状况来看，至少以下方面的问题亟待加强：一是，各类学校的建筑质量标准，并没有因为其人口密集而提出特殊要求，所能应对灾害的水平与一般建筑相同；二是，各地缺少公众紧急避险与救援场所，即使有，公众的认知度也很低，居民不知道在临近是否有紧急避险场所，紧急避险场所所在地、去往紧急避险场所的路线也没有明显标志，有关部门对于紧急避险场所的平常宣传也很少、公众难以关注到；三是，防灾抗灾部门很少对公众进行应对突发灾害的实用性演习，一旦发生灾害，公众自我防范和自我救险能力很弱。
     发达国家的经验是将各类学校校园辟为公众紧急避险与救援场所。因为，灾难发生后，受灾民众应就近避难、就近疏散。避难人群必须分散安置，过分集中将导致局部环境卫生条件下降，容易引发疾病流行。因此，学校是灾害发生时最好的避险地、疏散地和救援场所。为此，提出以下建议：
     1.各级政府、各部门、各单位、各社区都应树立起学校作为公众紧急避险与救援场所的理念，在全社会形成共同认识。应出台相关法规，明确规定：城市和农村凡符合条件的学校校园都辟为市民紧急避险与救援场所。
     一旦发生灾难，紧急救援应以学校为中心迅速展开，紧急救援机制也应以学校为中心迅速启动。
     2.应出台学校建筑质量新标准，其标准应比一般建筑的抗灾能力高1～2个等级。政府应提高学校建筑单位面积的预算。凡新建的学校校园，必须按高标准建设，使学校校园成为抗灾能力最高的场所。农村学校，也必须按照同一标准执行，使之成为当地民众紧急避险与救援场所。
     3.作为应急避难场所，学校校园应建在地质条件优良区域，应具有平坦空旷场地，应具备供水供电排污设施或独立的排污系统，还要避开洪涝等自然灾害易发生的地段，远离铁路、桥梁、易燃易爆物或核放射物储存地，和周边建筑保持足够间距，具有多个出入口、安全通畅的出入通道和满足残疾人需求的无障碍通道，能够给临时避难者提供基本生活等必要条件。
     学校建设应包含必要的防灾救灾演习设施，不仅要让学生经常参加实用性防灾救灾演习，而且也要让社区居民经常参加实用性防灾救灾演习，以使大家都对相关避险救援的路线、设施、方式、疏导信号等有充分的认知。
     3.各社区明确划定其对应的紧急避险与救援场所，进行广泛宣传，实地演习。这样，在发生灾难时，民众第一反应就是到学校去避险。在救援灾难时，学校可以放假，腾出来作为救援场所。平常，还可以作为防灾演习场所。学校的校舍可以作为灾民的栖身之所，学校的操场又可以作为救援的直升机的停机坪。
     4.紧急避难场所应设置明显标志。各交通要道处均标明最近的紧急避险与救援场所路线。公共场合所设置的地图，应做出明显标识。地图出版物、网络地图、电子地图等，都应对此作出明显标识。
     5.对所有学校的学生用建筑进行普查，凡是抗灾能力差的建筑应予加固，凡是存在较大隐患的应予以拆除。尤其要重视农村学校建筑抗灾质量的普查。

来 源:全国政协十一届二次会议提案组

备注： 注：提案人希望承办单位在办理过程中加强与提案人联系沟通