警惕“城南计划”加重“单中心”城市病

　　11月5日，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》（下称城南计划）对外发布。根据这个计划，未来3年，北京将投入2900亿元，对崇文、宣武、丰台、房山和大兴5个区的基础设施、园区建设、民生工程加速发展，打造“一轴一带多园区”的城南产业发展格局。

　　“下风下水”的城市南部地区发展滞后，是北京的“老、大、难”问题。由于缺乏明确的发展定位，基础设施欠账较多，公共服务供应不足，北京历史上形成的“北富南贫”的社会状态，在市场机制的作用下愈加明显。针对这一情形启动的城南计划值得称道，显示了政府部门啃城南“硬骨头”的决心。2900亿元投资规模，与北京市为举办奥运会投入的2800亿元相当，后者分7年实施，前者则要在3年内完成，且规模多出100亿元。这表明城南地区的发展，是北京继“奥运经济”之后，最为重要的建设活动。 

　　当年北京市申办奥运会时，曾酝酿过将奥林匹克公园设在城市南部的方案，意在以奥运推动城南发展，由于种种原因，此方案未被采纳，奥林匹克公园也将城市的南北差距进一步拉大。北京市在“后奥运”时期出台浩大的城南计划，实为对南部地区的“反哺”。但这个计划能否顺利实施，并取得预期的成效，还取决于它能在多大程度上带动北京城市结构的调整。 

　　上世纪50年代以来，北京在老城上建新城，形成“单中心”城市格局，导致就业功能过度集中于中心城区，人们到郊区居住，到中心区上班，每日进出城交通拥堵不堪，还带来严重的污染。此种情形给北京的奥运申办，曾造成不利影响。申奥成功后，北京市启动总体规划修编，确定整体保护旧城、重点建设新城、调整城市结构的战略目标，以促进全市平衡发展，可谓对症下药。 

　　在上述战略框架中，整体保护旧城与重点建设新城相辅相成，前者意味着大规模的开发建设必须被转移出去，有了这个转移，后者才能获得最大增量。城南计划涉及的5个城区即存在结构调整问题：旧城内的崇文、宣武地区，应停止对历史街区的继续拆除，立足于保护与发掘自身丰富的文化资源，由此创造发展机遇。与此同时，向丰台、房山和大兴转移开发力量，为新城发展注入活力。 

　　必须避免的情况是：以2900亿元投资之力，刺激大规模的拆迁改造，将崇文、宣武的文化资源“扫荡”成孤立的文物点或保护区，并将当地居民不断外迁，继续加重“单中心”城市弊病——但愿这是杞人忧天。只是崇文、宣武的“危改”计划并未停歇，又让人不能不忧。 
　　
　　在城市的发展中，任何计划都不能独善其身，皆须与大局合拍，城南计划亦然。北京城市结构调整这个大局能否成功，还存在诸多不确定因素。今年以来，中心城内相继启动的金融街西扩、CBD东扩，仍是在老路上徘徊，继续在强化“单中心”的城市格局，并将会成为“城南计划”的竞争对手。看来，如何避免各自为政、粗放发展，如何加强市级政府的调控职能，使区级政府的积极性服务于城市发展的大局，还有许多工作可做。