旧城改造投千亿动迁60万人

　　涉及拆迁费用高达千亿的《广州市旧城更新改造规划纲要(征求意见稿)》1月25日开始公示。记者从广州市规划局获悉，广州拟通过街区整体改造、新区地块与旧城地块的联动开发和区域范围内的土地开发运营来实现改造资金的平衡，除此之外，还要利用市场机制多元化筹措资金，在政府引导下吸引市场资本的参与。市民可在2月10日前将意见反馈给规划部门，规划部门同时无限期向市民征询历史文化资源线索。

　　25日公布的《广州市旧城更新改造规划纲要(征求意见稿)》所指“旧城”，是指建设超过30年的历史旧城。其范围基本与1980年广州建成区范围一致，面积约54平方公里，其中更新改造重点在内环路以内，面积约为33平方公里。范围包括环市路—恒福路—永福路以南、广州大道以西、昌岗路—新港路以北、白鹅潭珠江水道(鹤洞大桥)—同德涌以东的地区。

　　根据评估，初步预计旧城拟拆除1050万平方米建筑(其中危破建筑973万平方米；基础设施建设涉及拆迁80万平方米质量较好建筑)，涉及整体拆除改造的用地约5.53平方公里；局部拆除改造的用地约3.73平方公里。历史文化街区用地约3.23平方公里，涉及保护式更新建筑480万平方米。其余整治规模约7500万平方米。

　　广州市规划院副总规划师赖寿华透露，由于拆迁面积巨大，此次旧城改造拆迁大约需要一千亿资金。需动迁60万人。由于需要数额如此巨大的资金，所以用以往单块改造的方式进行旧城改造是很难达到资金平衡的，因此，此次旧城改造中提出了“全区平衡、区域平衡”的理念，通过街区整体改造、新区地块与旧城地块的联动开发和区域范围内的土地开发运营来实现改造资金的平衡，除此之外，还要利用市场机制多元化筹措资金，在政府引导下吸引市场资本的参与。

　　旧城区学校众多，教育资源丰富。但由于很多“麻雀学校”，不能很好地发挥其教育功能。此次旧城改造规划非常重视旧城区的配套设施，对旧城区学校和医院的数量都进行了调整，新增小学6所，减少麻雀小学和不合理规划小学22所；新增中学2所，减少不合理规划中学8所。同时，还将新增医院7间，减少不合理规划医院2间。

　　另外，此次规划关注大型城市公园之间、公园与滨江休闲带之间、河涌水系两岸以及历史街区、商业区之间的绿化开敞空间联系。共规划公共绿地496公顷，按200万人口计算，人均公共绿地从现状1.8平方米增加到2.5平方米。流花站周边地区、环市东、东山口、北京路—上下九—恩宁路、江南西商业区等主要商业区都将建慢行系统。

　　■解读

　　旧城区部分街道拟收交通拥堵费

　　保护区分四类整治

　　历史街区将分文物保护单位保护范围、历史文化街区、风貌协调区、一般旧城区四类保护。文物保护单位保护范围指覆盖各级文物保护单位的保护范围，历史文化街区指保存文物丰富、历史建筑集中成片、能够较完整真实地体现传统格局和历史风貌的区域。

　　风貌协调区则指能完整再现广州地方传统文化、生活特色，历史建筑和风貌密集，具有较大历史价值的城市地区。其范围包括荔枝湾路—多宝路—昌华涌街以东，龙津路—康王路—长寿路以南，人民南以西，黄沙大道—沙面珠江岸线以北的围合地区；人民路以东，越秀公园以南，东濠涌—烈士陵园以西，珠江边以北的围合地区，以及华侨新村、农林上路、新河浦、二沙岛街区；珠江以南，江湾路以西，同福路以北的围合地区，以及中山大学校区。

　　禁止与周围环境风貌不相容的城市开发建设行为，其肌理、尺度、色彩都要保持原有风貌特征。高度方面，现状保留建筑除非整建和修缮需要，否则维持原高度不变。

　　一般旧城区是指在旧城区内，除去风貌协调区范围以外的旧城地区。更新应考虑与周边地区风貌的协调，避免夸张的城市色彩、建筑尺度与风格对城市风貌的破坏。

　　非保护地区分三类整治

　　对于非保护地块，将分为拆除重建区、更新发展区以及整治完善区进行改造。

　　整治完善区:基本为上世纪80年代后新建建筑，建筑质量较好，拆除率小于10%或不需要拆除但小区配套需要完善、建筑外立面和环境需要修缮的街区。整治完善区内公共环境由政府负责改造，小区内部环境及建筑主要采取“政府支持、私人业主组成的业主委员会主导、整体修缮”的改造模式，进行小区环境整治及配套设施完善，改善居住环境。

　　更新发展区:指街区整体风貌较好、但大部分建筑质量一般的集中连片街区。更新发展区主要采取“政府统筹、私人业主主导、小连片整建”的改造模式，通过整建延续街区风貌和格局，提升或更新片区功能。

　　拆除重建区:指建筑质量差、存在卫生或安全隐患等问题，现状建筑物大多已不能满足市民实际生活而必须拆除重建的街区。拆除重建区主要采取“政府统筹、市场主导、大连片拆除重建”的改造模式。

　　旧城街道“不扩道”

　　“增收交通拥堵费”的声音一直没停过，但总是“雷声大雨点小”，昨日公布的《广州市旧城更新改造规划纲要(征求意见稿)》再次提到实施的可能性。广州市规划院副总规划师、区域与交通规划设计所所长称，将在旧城区划定部分区域作为交通保护区，通过停车收费、通行收费调节交通需求，提高旧城区内部的交通环境与效率。根据路网容量限制，将采用适度从紧供应停车位的停车需求管理策略，控制进入旧城区的车辆。分期、分批逐步落实相关规划中的停车场用地，建设多层停车库，增加停车供应总量。同时，优化停车供应结构比例，在旧城区狭窄路段逐步减少路边停车，以配建和路外公共停车为主要停车方式。

　　据调研统计，老城区的拥堵点都是在老城区的外围，老城区里面是不塞车的，针对这个特点，我们关键是对瓶颈的改造，加强交通路口的改善，尤其是内环路、跨江桥梁接口等重要交通转换节点。”

　　针对老城区的内部路网设施，《规划》建议从路网的系统性改善入手，完善支路网微循环系统。出于旧城空间格局和肌理保护的需要，应避免对旧城街道进行大规模拓宽，而是通过构建和加强微循环系统建设，完善路网体系。

　　■对策

　　荔湾越秀海珠各有各的高招

　　《规划》中介绍，广州将实施新旧区联动发展，促进各区产业升级、人口就业调整和设施完善。通过部分传统产业外迁，疏解旧城人口，减少通勤交通，缓解旧城交通压力。通过旧城土地功能置换、综合环境整治、特色文化挖掘吸引高端服务业进驻，进而促进旧城产业升级。外迁产业既能为新区提供就业机会，又可以借机升级，从而实现城市结构的优化和新旧区联动发展。改变以单个地块寻求经济平衡的思路，建立“全区平衡、区域平衡”的理念，通过街区整体改造、新区地块与旧城地块的联动开发和区域范围内的土地开发运营来实现改造资金的平衡。

　　[焦点]

　　是否要把所有传统产业都迁出老城区?赖寿华解释:“不是说所有都迁走，比如布匹市场对交通影响大，这种要坚决搬出去，比如中药材市场则可以通过升级改造，把有形的市场外迁，把原有的升级换代成中药材题材的区域。”据悉，由于各区旧城更新所面临问题各不相同，不能采用同一模式，而应按照“分区分类、一区一策”的思路。

　　[策略]

　　越秀旧城应大力发展成为总部经济区和品牌零售商业、文化休闲娱乐中心。将商贸批发功能外移，限制一般商务商业的开发规模。做大文化休闲娱乐经济(酒吧、咖啡厅、KTV、歌剧、影剧、茶座、宵夜等)，强化夜广州特色，以商业服务环境品质的提升带动地区经济发展。

　　荔湾旧城应成为商贸休闲中心和岭南特色文化的先锋地区。通过迁、提、转、引等措施，促进产业的逐步升级，从批发贸易转向旅游、休闲服务，突出成行成市的产业特色。结合和挖掘传统岭南文化特色，重点发展商贸旅游、休闲娱乐和文化创意产业，建设成为具有国际声誉的岭南特色文化休闲中心。

　　海珠旧城应限制居住功能的扩张，培育、扶持商务办公、酒店商业以及旅游业发展。增加就业岗位，提升地区经济活力。依托白鹅潭经济圈和滨江景观资源，大力培育现代服务业尤其是文化创意产业的发展，凸显集居住、商贸、饮食和休闲娱乐于一体的滨江文化休闲特色。

　　[土地利用调整]

　　荔湾区:搬迁珠江沿岸现有的工厂、仓库，建设白鹅潭北岸滨江综合发展区；南片旧城风貌协调区依托上下九和沙面，重点调整康王路、六二三路、宝华—大同路、长寿西路范围内的用地功能，从居住用地主导变为商业用地主导，形成荔湾旧城发展的强中心，并往北延伸联接陈家祠、流花湖等重要节点，构建南北向的商贸休闲旅游带，增强南北片区的联系；北片主要以居住功能为主，重点改造南岸、澳口、源溪、西村、周门、小桥、西园地等原自然村为城市居住小区；其余地区以配套完善公共绿地、公共服务设施和市政公用设施为主，改善人居环境。

　　越秀区:逐步恢复海珠路(古水系之一)、东壕涌、玉带壕街等水系，强化起义路沿线的商业商务功能及开敞景观，以绿地、步行系统及开敞空间体系来展现广州古城墙水系格局；强化解放南及北京路沿线商业，升级解放路沿线零散批发业为现代商贸业，将广州鞋业商贸区与万菱广场等商贸业结合形成国际化的特色商贸区；延续北京路步行街的商业功能，建立中山路商业街和珠江滨水休闲带的步行商业联系，衔接荔湾上下九商业街，重点更新大德路、高第街商业，整合提升解放路—滨江路—北京路—中山路的商业功能。

　　海珠区:置换改造珠江沿岸工业及居住用地为商业娱乐功能，提升滨水土地利用效率及城市景观风貌质量；重点改造海珠涌，沿涌开辟公园绿地，改善居住环境；整治同福路历史风貌街区，提升同福路沿线商业功能。

　　意见反馈

　　即日起到2月10日，市民除通过新闻媒体了解信息外，还可上市规划局官方网站www.upo.gov.cn查询下载更加详细的文字和图片信息。

　　电子邮箱:guihua907@126.com

　　邮寄地址:广州市吉祥路80号市规划局(注明:征求意见)；邮政编码:510030

　　自动传真电话:83329892