北京城南地区迎来新发展机遇

　　精彩观点

　　从战略上说，北京城南地区是首都经济社会发展的“短板”。北京城市功能的完善，首先要解决城市“短板”，就是要加快发展城南地区，这对于北京市的均衡发展具有战略意义。不发展短板，城市就始终强不了；没有城南地区的现代化，就不可能提升整个北京的现代化。

　　————北京市发改委委员、新闻发言人 赵 磊

　　“这是块‘钻石地’。”指着挂在墙上的北京丽泽金融商务区规划图，史卫民一脸兴奋：“今后这里将成为新兴金融机构聚集区、首都经济发展的新引擎、北京金融业发展的新空间和城南地区发展的新支撑。”

　　史卫民是北京丽泽金融商务区开发建设指挥部办公室主任。

　　不久前，北京市出台了《促进城市南部地区加快发展行动计划》(以下简称《城南计划》)，丽泽金融商务区作为城南地区“一轴一带多园区”的园区之首，同时被纳入首都“一主一副三新四后台”金融产业发展格局中。它的建设对于带动城南地区发展、打造首都经济新的增长点具有重要意义。

　　北京市发改委委员、新闻发言人赵磊说：“北京城南地区未来发展的一个突出特点，就是在转变发展方式上下功夫，使经济结构更加优化，产业发展更加高端。我们将把城南地区培育成城市协调发展的新区域、首都高端产业发展的新空间、京津冀区域合作的‘桥头堡’。”

　　规划“生态商务区”

　　“北京丽泽金融商务区的规划建设是由市委、市政府直接推动的，这是与以往其他商务园区最大的不同之处。北京的CBD、金融街等商务区开始都是自发形成、逐渐发展的。”赵磊说。

　　根据2008年北京市委、市政府发布的《关于促进首都金融业发展的意见》，丽泽金融商务区被明确定位为首都金融业发展的新空间，土地开发纳入了市政府重大项目绿色审批通道，这些措施使丽泽金融商务区的开发建设获得了市级层面强有力的支持。

　　在史卫民办公室的墙上，挂着两幅规划图，一幅是《丰台区丽泽商务区规划图》，另一幅是《北京丽泽金融商务区规划图》。史卫民说，这两幅规划图的差异反映了丽泽金融商务区功能定位的变化与进步。丽泽商务区位于绿化隔离地区，原发展目标是实现“农民上楼、劳动力安置、实现绿化”三大任务，由村集体自主开发。2008年其功能定位明确后，则重点突出了“生态商务区”、“金融不夜城”和“立体交通网”三大理念。

　　北京丽泽金融商务区所在地块是北京三环以内最后一块成规模的待开发区域，这正是大手笔规划丽泽金融商务区和实现跨越式发展的重要前提。这块“宝地”规划成金融商务区，今后将重点吸引银行、保险、证券等金融业总部，以及创业投资、私募股权基金等新兴金融机构。

　　这体现出北京市进一步优化产业结构、重点发展现代服务业的战略意图。

　　丽泽金融商务区与其他商务区会有怎样的不同？史卫民说，商务区将充分利用区域内的绿地，通过组建新的绿地系统，实现绿化用地与建筑用地的比例约为1:1；整合水系资源，建设“水岸旁的金融区”。打造生态型、节约型、友好型的生态商务区。

　　史卫民说，丽泽金融商务区在建设中将努力实现丽泽辐射带动周边区域与周边区域配套服务丽泽的完美结合，宜居、宜业。

　　此外，丽泽金融商务区还将通过大力发展以轨道交通、大容量快速公交为代表的公共交通系统提高区域可达性，通过构建地下交通循环系统、加大路网密度等措施提高内部交通效率，并合理考虑人车分流，构建“功能完善、立体多样、畅通便捷”的现代化综合立体交通网，有效解决交通拥堵问题，规划和建设的难度非常大。

　　建设“生命科学新城”

　　我们调研的第二站，是位于大兴区的北京生物医药产业基地。这个产业基地列入了《城南计划》，已初具规模。

　　北京生物医药产业基地发展有限公司副总经理丁勇告诉记者，北京生物医药产业基地是2002年底设立的，2006年被纳入中关村科技园区，并正式更名为中关村科技园区大兴生物医药产业基地。

　　“我们在实践中发现，原来园区规划只考虑了企业设厂，这样发展空间有限。如果没有完整的产业链和优化的配套环境，企业很难真正留住人才，园区对高端企业的吸引力也不够。”基地管委会副主任赵晓晨说。

　　2008年，园区提出构建“生命科学新城”的设想，扩大了园区规划，全力打造28平方公里的区域环境。一方面重点打造了研发、生产、生产型服务的完整产业链，增加办公、金融、仓储物流等设施，引进了一批大型研究机构和增加了公共服务配套。另一方面利用轨道交通设施，合理规划生活服务区域，把保健的概念引进园区，形成涵盖大型医院、保健机构及老年社区的保健社区。

　　这么大的园区规划，目前的建设进度又如何？记者来到河北以岭医药集团在园区建立的北京以岭药业有限公司。

　　北京以岭药业办公室主任宋宏刚说，北京以岭药业占地面积210余亩，总建筑面积达15万余平方米，整个建设周程分为3期，总投资约5.8亿元。目前已建成莲花清瘟颗粒(片剂)和参松养心胶囊两条生产线，2010年正式投产后年产值可达7亿元。

　　宋宏刚说，北京的人才优势和中关村的优惠政策对医药企业具有巨大吸引力。未来几年，以岭药业的集团总部也将搬迁到此。

　　管委会提供的一份资料显示，目前园区基础设施建设初见成效，初步形成了疫苗、检测、中药等产业集聚，共吸纳企业60余家，投资总额约115亿元。截至2009年11月，园区实现工业总产值31.5亿元。

　　更让赵晓晨和丁勇感到振奋的是，2009年底召开的中央经济工作会议明确提出要加大对战略性新兴产业的支持力度。而《城南计划》也提出将以大兴生物医药基地为依托，发展生物医药产业，并将生物医药产业作为加快城市南部地区发展的战略产业进行培育，重点支持中药、疫苗、生物制药、医疗仪器、制药设备等研发制造项目。

　　“可以说，我们正迎来难得的发展机遇。”丁勇说，园区将坚持政府主导、市场化运作的园区开发原则，努力建设成为以生物医药、医疗保健等为核心、自主创新活跃、世界一流的高科技生态园区带动区域发展，成为大兴新城与北京城南一体化发展的增长极。

　　实现城市均衡发展

　　北京丽泽金融商务区和生命科学城，都是北京市实施《城南计划》，加快推进城南地区发展方式转变和实现产业结构升级的缩影。

　　“没有城南地区的现代化，就谈不上整个北京市的现代化。”赵磊说，城南地区这些年是北京经济社会发展的短板，《城南计划》就是要让“短板不短”，实现均衡发展。

　　由于历史原因，长期以来北京市形成了“北重南轻”的发展格局，城区北部比较发达，南部地区则比较落后。数据显示，2008年，北京城南五区(崇文、宣武、丰台、房山和大兴)与城北五区(东城、西城、海淀、朝阳、石景山)相比，GDP总量只占后者的五分之一；人均GDP、全社会固定资产投资额、社会消费品零售额约占三分之一；财政收入约占四分之一。

　　近年来，城南地区都在想方设法加快发展，缩小与城北的差距，而城南老百姓也都在努力呼吁改变这一格局。

　　北京市委、市政府充分意识到促进城市内部地区之间均衡发展的重要意义。在北京奥运会结束以后，北京市发改委会同有关部门，对城南各区开展了为期一年多的调研，并最终确定了城南各区的功能定位。“只要功能定位明确了，我们今后对城南地区的发展规划就能够游刃有余，有的放矢。”赵磊说。

　　2009年底，《城南计划》正式出台。根据《城南计划》，未来三年，北京市将加快基础设施建设，统筹实施一批交通、环境、水资源、能源项目，提高城南地区基础设施承载能力，为经济发展提供有力支撑；以吸引高端要素聚集和创新发展业态为目标，大力培育和提升重点产业功能区，加快推动城市南部地区产业调整升级，积极构建“一轴一带多园区”的城市南部地区产业空间格局；发挥重大产业项目的引领和带动作用，把产业发展、产业壮大和产业业态的创新升级作为驱动城市南部地区发展的主攻方向，发挥作为发展门户吸纳高端要素进入、辐射周边发展的桥梁纽带作用，促进主导产业形成和特色产业发展壮大；探索完善重大项目的配套支持政策，建立健全支持城市南部地区发展的长效机制。

　　据介绍，未来三年，北京市、区两级财政对城南地区投资将超过500亿元，加上带动的社会投资，总投资将达2900亿元。“我们将有步骤、分时序实施一批重大工程，配置一批重大项目，集成一批资金政策，着力打基础、调结构、上水平，进一步缩小城南地区与城北地区的发展差距，为首都经济的均衡和协调发展奠定更加坚实的基础。”赵磊说。