委员建言十二五减排：指标应体现改善环境质量

　　在今年“两会”上，10％的政协提案都涉及节能减排，很多政协委员为“十二五”期间节能减排工作建言献策，纷纷表示要抓紧节能减排不放松，推进经济结构调整和经济增长方式的转变。

　　任务仍然艰巨，要坚持节能减排不放松

　　2009年，我国克服国际金融危机的影响，保持了较快经济增长速度的同时，节能减排工作也取得了较大成就。全国政协委员、原国家环保总局副局长王玉庆指出，这表明“十一五”期间的节能减排政策是非常有效的，“十二五”期间一定要继续坚持这些节能减排政策，并且不断完善。

　　全国政协委员牛文元告诉记者，节能减排是一个长期任务，与中国目前的能源结构、产业水平有关，也和整个社会对节能减排和环境保护的认识有关。节能减排必须长期坚持不懈。首先是由于节能减排本身难度很大，其次是由于我国目前的产业结构和产业水平较低，加上群众和一些领导干部的认识水平有待提高，未来“十二五”期间的节能减排任务仍然很艰巨，因此，“十二五”期间必须抓紧节能减排工作。

　　全国政协委员、中华全国总工会副主席马培华发言指出，我国正处于工业化、城市化加速发展阶段，预计2020年以前，我国能源消费和新增工业项目的污染物排放量仍然很大，加上我国人口预期将达到14.6亿、经济总量将至少翻一番，按照现在能源资源消耗水平测算，污染负荷将增加2～3倍，新增的污染物排放量将对污染减排造成长期的巨大压力。要完成节能减排约束性指标，还面临着许多困难和挑战。全国政协委员潘碧灵认为，目前中国局部地区环境质量有了很大改善，但是总体环境质量形势仍然比较严峻。节能减排约束性指标是改善环境质量、进行经济结构调整的一个重要手段，起到了很大作用，因此在“十二五”期间，一定要继续坚持下去。

　　增加新指标，加强农村面源污染治理

　　根据不久前公布的第一次全国污染源普查结果，农业源污染物排放对水环境的影响较大，其化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7％。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2％和67.4％。另一方面，机动车氮氧化物排放量占氮氧化物排放总量的30％，对城市空气污染影响很大。针对这种现状，很多政协委员都建议在“十二五”期间我国应考虑增加体现环境质量状况的大气氮氧化物、水体氨氮两项新的减排指标，加强农村面源污染治理。

　　随着社会的发展，人民群众对环境质量要求越来越高，潘碧灵表示，“十二五”阶段应该把改善环境质量提上日程，让老百姓真实感受到环境质量改善。大气氮氧化物和水体氨氮两项指标，就是体现环境质量好坏的两项指标。他建议，应该严格汽车准入，采用环境经济政策促进汽车产业结构调整。另一方面，汽车尾气检测工作应该由环保部门负责，而目前这项工作归属交通部门，缺乏监管。在水体方面，主要是保证大江大湖和重点流域水环境质量。“十二五”阶段水体环境治理应该着重抓住农村面源污染。

　　目前，我国农村基础设施建设发展很快，但是环境治理情况却差距较大。潘碧灵认为，除了加大资金支持力度外，要加强乡镇一级环保队伍建设，解决乡镇环保机构建设和队伍建设问题。其次，要确保环保资金使用到位，将农村环境治理列为农村建设重要内容。

　　从统计结果看，畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96％、38％和56％。要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业源污染防治纳入环境保护的重要议程。农工党中央提出《关于建立四湖流域农业面源污染控制国家级试点区的建议》，建议在太湖、巢湖、三峡库区等重点流域建立一批农业面源污染综合防治示范区，探索农业面源污染防治管理体系，系统研究面源污染防治立法，努力保障农村饮用水安全，完善淡水养殖污染防治机制，研究推广农业节水。

　　建立减排目标考核体系

　　如何确保“十二五”减排工作落实？政协委员们认为还应建立相应的目标考核体系。马培华建议，把节能减排目标纳入各地经济社会发展综合评价体系，并作为政府领导干部综合考评和企业负责人业绩考核的重要内容。

　　郑惠强委员提出的《关于建立我国转变经济发展方式评价考核指标体系的建议》中，也提出应该从节能降耗、环境保护等角度，反映经济与环境协调发展的总体状况，定性指标包括非化石能源消费比重明显提高、森林覆盖率进一步提高等；定量指标包括万元GDP综合能耗，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量削减率，环保投入相当于GDP比例等。

　　党政领导对节能减排的认识和重视程度也是“十二五”阶段落实节能减排工作的一项重要保证。潘碧灵建议，要建立正确的评价体系，与领导干部提拔挂钩。