为何密集出台多项区域发展规划？

　　自2009年以来，国家发改委先后推出了长江三角洲、珠江三角洲、宁夏、重庆市、横琴、江苏、辽宁、黄河三角洲、图们江、海南国际旅游岛、广西经济社会发展等11个区域发展规划，获批的区域发展规划数量几乎是过去四年的总和，区域发展战略从沿海到内地、由东向西、从南到北，布局呈现“全面开花”的特点。

　　2009年12月，国家发改委公布了《我国区域协调发展“十二五”思路建议》，明确国家将继续实施区域发展总体战略，建立健全“新”的区域政策体系框架。

　　我国区域经济发展存在明显的不平衡。从各省的GDP总量上看，东部省份GDP明显高于其他地区，中部省份其次，东北三省和西部省份GDP总量较低。同时，在西部大开发等一系列政策的支持下，中西部地区近年来经济快速增长。从各地区GDP的加权平均增长率来看，西部地区的增长率最高，达21.2%，中部地区位居次席，达20.4%，东北地区增长率为18.7%，东部地区增长率最低，为18.5%。特别是在2009年应对金融危机的进程中，尽管经济发达的东部地区在经济总量上依然优势明显，但中西部地区却在以更高的增速快速追赶。

　　另外，我国目前城市化存在区域发展的严重不平衡，呈现“东高西低”的格局。按照区域经济理论，一国城市化往往在沿海、特别是交通便利、贸易发达、具有资源禀赋的一个或几个城市快速发展，然后再通过内河等联系方式对其它地区起到辐射和带动作用。我国东部沿海地区城市化水平普遍较高，而中西部地区严重滞后。从区域发展角度看，未来城市化的发展将沿着“集聚化”与“扩散化”两条脉络推进，资源将继续向原已形成的几个大型核心城市集聚，大都市圈效应将愈加明显，同时，城市化进程将向中西部等地区扩散，城市化水平不足、但具备一定资源、交通优势的地区城市化速度将加快。

　　金融危机下，区域经济协调发展紧迫性加强。早在改革开放之初，我国就采取区域政策促进经济发展的战略，当时将全国分为沿海地区、内陆地区和少数民族地区，“八五规划”到“九五规划”国家区域政策明确的由侧重沿海转向侧重区域协调发展，并提出了西部大开发和振兴东北等多区域协调发展战略。在经济结构调整、特别是区域经济结构调整的背景下，国务院去年连续批复了数个国家战略的区域发展规划。

　　当前区域政策已经成为“调结构”和加快城市化系列政策的重要组成部分。与之前的区域政策相比，本次政策具有三个特点。一是区域政策向纵深演进。二是区域政策成为“调结构”系列政策的重要部分。三是区域政策也是加快城镇化进展的关键。我国广大中西部地区的城市化水平依然较低，大量的基础设施建设仍有较大空间，丰富的资源储备仍可用于承接制造业的梯次转移，通过促进东部地区向先进制造业和现代服务业升级，可以一定程度上保证“保增长”和“调结构”政策的协调推进，同时，加快中西部地区城市化进程。