广东“五个一体化”规划出笼

　　5月28日，广东省政府常务会通过珠三角地区五个一体化规划，从基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划、环境保护等方面，描绘了从2009年到2020年，珠三角地区深层次融合连接、达到一体化的路径和蓝图。根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，珠三角要从基础设施、产业协作、城市规划和环境保护四方面来实现一体化，广东省提出的为何却是五个一体化？实现的难点在哪里？对此，广州市社科院区域经济研究所所长杨再高告诉南都记者，五个一体化规划侧重政府能够主导的领域，强调政府作为。而产业协作一体化是难点所在，但政府只能引导，不能命令市场，同时也寄望于通过金融一体化来促进。

　　五个一体化出炉

　　珠三角地区五个一体化规划（以下简称规划）期限为2009年至2020年。作为贯彻落实国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的重要专项规划，规划分别从基础设施、产业布局、公共服务、城乡规划以及环境保护等五个方面，描绘了未来珠三角地区一体化的蓝图。 

　　根据《珠江三角洲基础设施一体化规划》，珠三角地区交通、能源、水资源和信息等方面的基础设施，需要按照统一规划、统一建设、统一经营和统一管理的要求，从区域整体上进行规划，努力实现互联互通，共建共享，逐步建立和完善重大基础设施一体化体系，最大限度发挥基础设施对经济社会发展的支撑和带动作用。 

　　《珠江三角洲产业布局一体化规划》则勾勒了珠三角产业空间总体布局：以珠江东岸的知识密集型产业带、珠江西岸的技术密集型产业带、珠三角沿海的生态环保型重化产业带，形成“A”字形产业空间总体布局，并提出了广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈以及珠三角各市产业发展的定位和布局。 

　　《珠江三角洲基本公共服务一体化规划》提出基本公共服务的范围、目标路径和实现步骤，并强调要打破行政区划壁垒和障碍，形成一个有利于资源要素有效配置和自由流动的体制化环境，使区域内公民所享受到的基本公共服务最终达到统一标准。 

　　《珠江三角洲城乡规划一体化规划》提出打造最具活力的世界级城镇群体目标。规划提出珠三角地区城乡规划需以“为珠三角经济发展方式转变提供有效的空间载体”为规划主题，构建地毯生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式，同时明确了城乡区域一体化发展的路线图。 

　　《珠江三角洲环境保护一体化规划》将坚持以人为本和环境优先作为珠三角发展原则，着力于优化环境优化经济发展。在实施过程中以创新体制机制和政策措施为先导，以环境优化经济发展为主线，以解决跨界水污染和区域性大气复合污染为突破口，以构建生态安全格局和共建环境基础设施为支撑，改善环境质量，为区域经济发展一体化提供环境保障。 

　　以政府主导领域为重 

　　根据珠三角纲要，珠三角要从基础设施、产业协作、城市规划和环境保护四方面来实现一体化。并且，在广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈实现一体化的基础上，到2020年前，整个珠三角均衡实现一体化。而此次五个一体化规划把前述纲要提出的四个方面，扩充为五个方面，对于经济圈的着墨相对不多，为什么？ 

　　对此，广州市社科院区域经济研究所所长杨再高接受南都记者采访时表示，在他看来，广东省提出的五个一体化规划，是对纲要的进一步细化，并且侧重从政府能够主导的领域开始，五方面中，基础设施、公共服务、城乡规划和环境保护四个都是政府主导并能有所作为的领域，同时也是目前科学发展观倡导重视的领域。这四个领域，都要政府推动。没有政府财政投资，珠三角城市间的跨界道路就修不成，没有政府协调，异地交通年票互认也实现不了。再以公共服务为例，如果政府不打通行政壁垒，促进资源互通，珠三角各市居民很难享受到同样的教育、医疗等条件。

　　相对来说，纲要提出的产业协作一体化，政府是难以独立完成的，甚至不能起决定作用。广州市社科院朱名宏接受南都记者采访时表示，广东省政府应做好规划，明确各地的产业重点，两地产业趋同甚至恶性竞争时，省政府也应协调，引导市一级政府在规划上分工协作，再引导市场。对于产业协作，除规划引导外，广东省还试图从金融切入来促进。从今年年初到3月底，广佛肇、深莞惠、珠中江密集签署三地金融合作备忘录。广州市社科院区域经济研究所所长杨再高表示，金融是产业协作中较容易的一块，并可引导资源配置，带动人流、物流一体化。