珠三角一体化渐入佳境

　　5月的最后几天，珠江三角洲在一体化进程上动作频频、渐入佳境。

　　5月23日，由广东省委书记汪洋亲自点题的“民间拍案—实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》 ）群众论坛”在开坛当天吸引了场内外16万人次热议“珠三角一体化”；6天之后，广东省省长黄华华主持召开省政府常务会议，审议并原则通过珠三角地区基础设施建设、产业布局、基本公共服务、环境保护和城乡规划等五个一体化规划。

　　区域合作不尽如人意

　　回溯历史，广东早在本世纪初就已经提出珠三角一体化的设想，其中一个内在原因，是改变地区间发展的不平衡。

　　“我们常说长三角的苏南苏北经济发展不平衡，其实它们并没有广东那么大。”黄挺说，“在上世纪90年代后期成为经济强省之后，广东发展就慢下来了。在这样的情况下，广东提出，要珠三角发挥作用，辐射全省。”

　　但是珠三角本身也有很多问题，最为突出的就是城市的同质化倾向严重。在工业上，各个地市都想自成体系，形成一套完整的产业链，而不肯主动与其他地方合作。在2005年，广东省政府曾发布《珠江三角洲城镇群协调发展规划》并相继出台多项措施来约束内部竞争。但由于行政分割、区域性基础设施不平衡和协调体制不够健全，珠三角各地级市之间的合作不尽如人意。

　　“目前为止，珠三角一体化最大的改变在于9个城市之间的民间往来更为频繁，这促成了许多商机。”中山大学珠三角研究中心副主任林江说。由于经常来往广州和东莞等地，他对一体化体会甚深。“以前，东莞与深圳两地都是各自规划自己的产业，一体化提出来之后，它们之间的合作多了起来。”

　　以金融合作为例，同处珠江东岸的深圳、东莞和惠州三市人民银行共同签署了《深莞惠金融合作备忘录》，将在建立深莞惠人民银行联席会议制度、共同推动跨境贸易人民币结算工作等16个方面开展金融合作。

　　“但总的来看，三地的合作是在它们的金融办之间展开的，还是不够开阔，对规律性的东西探索得比较少。”林江分析说。

　　广佛同城作为突破口

　　“珠三角一体化对我来说肯定是好事。”深夜11点，佛山市南海桂城镇，陆鸿（化名）拉上店铺闸门后，匆忙跳上生意伙伴的汽车，40分钟后，他将回到自己在广州市天河区的住处。

　　一个多月前，在广州工作的陆鸿与朋友合伙，在佛山南海开了一家中餐店。于是，他白天在单位上班，下班后奔赴南海看店。相对于广州，南海的开店成本低廉。

　　改革开放30年间，广州迅速崛起为中国第三大城市；佛山民营经济、镇街经济特色突出，成为珠三角第一梯队的生力军。

　　为加速区域整合，自2000年以来，珠三角曾进行过几次大的行政区划调整，其中最大的动作当属2000年广州“南拓北优、东进西联”收编番禺、花都和南沙；2002年顺德、南海撤市设区并入佛山。

　　2003年，广佛共同举行了“广佛区域合作与协调发展研讨会”，探索研究“建设广佛都市圈”；佛山呼应广州“西联”战略，提出“东承”战略，主动接受广州辐射带动。此后数年间，广佛两地政府高层往来频繁，多次召开合作发展论坛，联合编制了《广佛两市道路系统衔接规划》，但令人遗憾的是，广佛同城多年来进展缓慢。

　　在最早提出广佛同城的专家之一、广东省发展研究中心副主任李惠武看来，佛山已经是一个制造业非常发达的地区，广州也慢慢变成一个现代化都市，广州如果跟佛山错位发展，产业相互对接，从某种意义上来讲，这两个城市的资源整合是最容易的。“广佛同城的最大困难是认识问题。”他说。

　　这种情况在去年的广东省两会之后得到了改变。2009年2月13日，汪洋在广州代表团参加分组讨论时强调，落实《珠三角改革发展规划纲要》的突破口在于珠三角城市一体化，而推动珠三角城市一体化的突破口就在于广佛同城化。他提出3个建议：成立由两市党政主要领导组成的领导小组；加强广佛同城化的规划；按照先易后难的原则，每年重点解决广佛同城化中的若干突出问题。

　　同年3月，时任广州市市长的张广宁与时任佛山市市长的陈云贤签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》及两市城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等4个对接协议。广佛同城化正式启动。

　　陆鸿在广佛同城化进程加快之时将生意落户佛山。“两地交通很方便，且不需要任何过路费。”这是广佛同城带给陆鸿最大的好处。2008年底，国务院出台《纲要》，正式把广佛同城化提升到国家战略层面，随后，广佛一体化进程加速，今年3月31日，广佛肇三地年票互认互通得以实现。

　　“现在，不足之处仍然存在，例如在广州办的银行卡，在佛山取钱仍要收取异地费用，打手机也要收漫游费。”陆鸿仍觉不便。

　　行政体制改革是重点

　　可以预见的是，未来珠三角一体化的道路还很漫长。

　　5月29日，广东省省长黄华华主持召开省政府常务会议，审议并原则通过珠三角地区基础设施建设、产业布局、基本公共服务、环境保护和城乡规划等五个一体化规划和其他有关事项。“五个一体化规划”规划期限为2009—2020年，省里将设立由分管副省长任组长、珠三角九市分管副市长和省有关部门负责同志参加的五个专责工作组。

　　“其实这五个规划在去年年初就已开始谋划，也被省委省政府确定为实现珠三角一体化的关键。”广东省规划纲要办副主任、省政府办公厅副主任陈志英在公开场合透露。

　　“珠三角发展至今，其一体化建设出现了体制瓶颈，并制约着珠三角区域经济的持续发展和竞争力的提高。此前，有关珠三角区域一体化的努力虽从未停止，但一直收效甚微。”在此前，中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉曾经这样认为。而现在，一体化的规划有望在一定程度上打破这个体制壁垒。

　　“近两年来，广东对怎么改革的思路越来越清晰了。”广东经济体制改革研究会会长黄挺说。他现在的感觉与2008年8月16日参加广东体制改革务虚会议时形成了鲜明对比。当天刚到任不久的汪洋在深圳五洲宾馆主持召开广东省体制改革务虚会议，黄挺是8个参会专家之一，此前，他认真思考了广东省即将出台的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》一文。

　　在前往深圳参会的路上，黄挺与时任省委常委、省委秘书长的肖志恒 （后任广东省副省长）坐在一起。他问：“《决定》是个好文件，但是为什么将近3万字的文件，把发展问题写得很具体，而改革方面的内容却只有400多字？”当时肖志恒回答说：“关于广东的发展问题，我们能看得比较清楚；对于怎么改革心中无数。”

　　随后《纲要》出台，广东有了一把为改革探路的“尚方宝剑”，它要求珠三角九市打破行政体制障碍，遵循政府推动、市场主导的原则，探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制、财政体制和考核奖惩机制，以及多层次合作机制，推进珠三角地区到2020年基本实现区域经济一体化。

　　2009年11月，广东召开了全省深化体制改革会议，全部省委常委以及副省长出席，是自改革开放以来最高规格的改革会议。“汪书记当时说今后要每年开一个改革会议，并要求今年全面完成市县机构改革，这说明省里的改革思路逐渐明晰：改革要以行政体制改革为重点。”黄挺对本报记者说，“而这次珠三角一体化的推进，也必须以行政体制改革作为突破口。”