唐凯：反思规划政绩考核导向 重返民生作立足点

住房和城乡建设部城乡规划司司长唐凯就中国城镇化与城乡发展等话题作了发言

　　7日在云浮举行的“转变发展方式，建设人居环境”研讨会上，国家住房和城乡建设部城乡规划司司长唐凯就中国城镇化与城乡发展、人居环境科学理论与实践结合的意义等话题作了发言。他认为，城市规划应该坚持整体论的方法论，走出“规划”去规划和回归“规划”做规划；云浮市对以政绩考核指标导向的模式等进行的一系列反思，很有实际成果，富有推介价值。

　　研讨会上，唐凯的发言先从中国的城镇化实践与城乡发展谈起。他说，改革开放30年是中国城镇化快速发展的时期，国家也在积极推进城镇化。这个过程，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，有力地吸引了生产要素向城镇聚集。在未来20年，我们仍将会处于城镇化较快发展时期。测算结果显示，城镇化水平如果按照每年0.8到1个百分点推进，到2020年全国城镇化水平将会达到56%—58%，届时的城镇人口将要达到8.1—8.4亿人。

　　唐凯预测，在整个城镇化发展过程中，我们的人口将仍在不断地流动。在今后一段时期，我国人口仍然将遵循由农村流向城市、由落后地区流向相对发达地区、由中小城市流向大中城市的规律流动。在2015年前，人口依然向东部沿海地区聚集；在2015年以后，随着中西部地区的崛起和东北老工业基地发挥作用，人口流动有可能趋于稳定。

　　唐凯进一步分析：在未来20年的发展，我们将会面临一系列问题——资源、能源使用量和消耗仍然非常大；伴随着国家经济实力的进一步提升，发展面临的国际环境将会趋紧；长期经济快速增长所带来的结构失衡将更加显著；传统的经济增长方式难以持续……这都将使我国经济发展面临着诸多不确定的因素。

　　唐凯认为，面对这样的环境，我们必须更多地关注以下问题。首先是人居环境质量不高，这里面包括居住条件有待进一步改善，旧城区的改造还等等。其次是居民出行不便捷，目前国内不少大城市、特大城市堵车非常严重，城镇群的网络交通建设相对缓慢，区域轨道交通刚刚起步。第三是社会服务设施建设难以满足需求。第四是城市安全存在隐患。现在全国600个城市当中300多个城市缺水，100多个城市严重缺水，供水系统脆弱；全国城市生活垃圾问题严重。唐凯表示，尽管我们经过了30年的快速发展，竞争力越来越强，但我们已经形成的一些重点城镇群在国际上的竞争能力仍不很强，而且大都是加工业为主，创新力不够。众多小城镇目前的承载力仍然偏低。而城镇群中的小城镇总体上发展动力不足，特色经济不突出，人口集聚程度不高。

　　唐凯坦言，我们规划理论常常面对一种尴尬的处境。城镇化的发展是大家认可的，也知道在发展的过程中，如果走了错路，盲目追求速度，不顾资源环境，势必会影响长远发展，走节能减排的新型路子非常必要。但我们又容易有一个错觉，就是发展和节能减排有矛盾。中国城镇化走了30年，我们有这么多的实践，有这么多具体的问题，一定要有理论指导。

　　谈到人居环境科学理论的现实意义。唐凯认为，人居环境科学理论是很有哲学意义的理论，当前人居环境科学正呈现向大科学、大人文、大艺术迈进的趋势。过去研究问题更多地是一对一的研究方法，现在是在动态的过程中不断发展。整体论的方法论和建立学科群的提出，对当前城市规划行政工作很有指导意义。城市规划工作过去是从工程技术工程学角度出发，现在已经远远不仅是工程学的问题了。

　　唐凯表示，城市发展的复杂情况促使城市规划从基本以工程技术为主的学问演变到吸引经济、社会、地理、政治等专业人士参与的综合学问。而经济发展方式的转变，也对城市规划理论与实践结合提供了一个很好的共同关注。在实践过程中，各地各有不同，都有很多积极的探。，比如说生态城的建设，比如在能源、交通、建筑、自然环境、社会等等方面提出的不同理念。对于云浮的实践，唐凯认为具有重要价值的有以下几个方面：一是对以政绩考核指标导向的模式进行反思，明确要让规划工作回归到关注民生的基本立足点；二是对主观强势推进的思路进行反思，明确要让工作方法回归到深入细致、平等协商的群众工作优良传统上；三是对追求豪华盲目照搬的方式进行反思，回归到以发展优秀的传文化为基础的原则，经过深入的思考探索，形成了《美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要》。

　　唐凯的发言以这样的总结作结束：我们建设未来的路还很长，我们的学者、城市领导者、规划工作者，应与人民群众结合，相互反馈，使我们体系成为一个开放的体系，具有很强包容性的体系，在实践中不断发展。我们要坚持整体论的方法论，从工程学走出去，走出“规划”去规划，再回归“规划”做规划。