公众参与城乡规划有多难？

　　10月21日-22日，在中国政法大学政府法治研究院主办的“公众参与法律问题国际研讨会上”，中国政法大学副教授张莉如此分析。

　　她指出，尽管现行《城乡规划法》强调了政府制定或修改规划，必须有公众参与和监督，但实践中这一规定往往流于形式。在民众对政府规划的制定和修改不满时，缺乏互相对话或协商的制度化通道。

　　现行《城乡规划法》明确，城乡规划必须公开，接受公众的参与和监督。在规划编制、实施、修改等环节，该法均列明了公众参与的内容。同时，该法也要求，任何单位和个人有权查询政府规划，或举报、控告违反城乡规划的行为。

　　但是，近年来时有发生的拆迁“自焚”惨剧，拆迁对象往往都是在“强拆”之时才知晓房屋所在地段已被规划他用。上述法律规定在实践中可谓无比苍白，这凸现了现行城乡规划的编制依然缺乏公众参与。

　　《城乡规划法》第二十六条规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。”

　　张莉指出：“按上述法条，规划编制部门征求公众意见，是在报送审批前。但此时，政府的规划草案实际上已成型。在此情势下，公众如有意见，修改规划具有相当难度。今后必须进一步完善公众参与规划的程序性规定，并明确规划违法的救济机制。”

　　此次会议上，法国巴黎市政府住房司法事务处处长达米安？布莱兹介绍称，在法国，据《规划法典》规定，在城市规划编修之初，公众就应当被告知相关信息。同时，公众可以组织的名义，派代表参与城市规划的监督。如有异议，起诉则是免费的。

　　住房和城乡建设部城乡规划管理中心规划处处长刑海峰认为，当前中国社会组织发育滞后，今后应完善基层政府组织（街道办、居委会）等功能，推动规划修编的公众参与。同时，业主委员会也可成为一种参与和监督的力量。

　　他建议，中国在相关条件成熟时，改革现有城市居委会的职能，依托其设立参与城市规划管理的非行政机构——“社区参与和发展委员会”，使其拥有一定的决策、管理权限和法律支持，代表社区居民参与政府规划决策、管理。