城市运营推动城镇化良性发展
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2010-12-03
来源：
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近日，首届中国城市管理高峰论坛在上海崇明召开，围绕十二五规划中对城镇化建设提出的新要求，就中国城市化进程中出现的相关问题展开讨论。城市化建设不再以单一的经济发展为主，开始转向重视以人为本、人与环境和谐相处。如何更好地进行城市运营将成为各方讨论的焦点,一些符合未来城市化发展的运营商将在未来获得发展良机。
近日，首届中国城市管理高峰论坛在上海崇明召开，围绕十二五规划中对城镇化建设提出的新要求，就中国城市化进程中出现的相关问题展开讨论。城市化建设不再以单一的经济发展为主，开始转向重视以人为本、人与环境和谐相处。如何更好地进行城市运营将成为各方讨论的焦点,一些符合未来城市化发展的运营商将在未来获得发展良机。
某部委领导指出：一些城市建成区盲目扩张，大量农田和自然土地被低密度开发，许多城市重复布局，产业雷同。长期以来，我国城镇化过程中由于过于注重经济发展，忽视了以人为本的理念，出现了城市化质量差、水平低的现状。
城市病爆发
据统计，到2009年底，我国建制市已经达到668个，比改革开放前增加了475个，城市化率达到46.6%，比改革开放前提高了28.7个百分点。目前我国已经基本形成了以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础力的多层次城镇体系，城镇经济实力不断增强，创造了我国90%以上的工业增加值，70%以上的国内生产总值，80%以上的国家税收。然而我们在享受城市化带来的文明成果的同时，也深刻体会到了城市化盲目扩张中各类城市病爆发所带来的痛苦。
上述部委领导介绍，我国城市化进程中也出现一些问题，主要表现在三个方面。
一、城市化发展落后。建国以来我国在推进工业化的同时，严格控制城市发展，影响了城市化进程。2009年底我国城市化率虽然已经达到46.6%，但还远远低于世界上平均水平，也低于世界上同等经济发展水平的国家。根据一些学者的测算，我国城市化水平比工业化水平至少低15个百分点，城市化之后不仅严重阻碍工业和农业现代化的进程，而且还引发了诸如工业乡土化，农业副业化，利农人口两极化的问题。
二、城市化质量不高。我国很多大城市是在中小城市基础上发展起来的。城市扩建中，原有基础设施更新，马路一扩再扩，房屋拆拆建建，低水平重复建设现象较严重。同时，一些城市定位不清晰，不断修改城市规划来重新定位，结果导致一些城市建成区盲目扩张，大量农田和自然土地被低密度开发，许多城市重复布局，产业雷同。
三、城市化水平很低。在我国城市化进程中，由于城市规模无限制扩大，城市人口迅猛增长，人口和经济活动过多的在城市中心区集聚，也引发了诸多城市病。产生大批失业、淡水和能源供应紧张、交通拥堵、犯罪率增加、环境恶化、各种危机风险增加等现象。
某部委领导指出：城镇化并不必然产生“城市病”，产生“城市病”的根源在于指导思想的片面性，产业结构与布局的不合理性，以及“低密度扩张”的发展方式，提出“发展克服城市病”、“规划减少城市病”、“管理医治城市病”。这些意见不无道理，但问题是，我们在实践上能不能做到指导思想没有片面性，规划能不能做到科学合理，管理能不能做到严格到位。
新时期城镇化呼吁有中国特色城市的运营商
十二五规划中提出：以人为本、节地节能、生态环保的城市化发展方向。长期参与城市运营的北大方正集团CEO李友表示：十二五新时期的城市化建设不能靠政府单方面努力，必须有一批适应新型城市化建设的企业参与。城市化运营是一个很复杂的问题，城市运营需要基础建设，需要医疗服务、教育服务等。统计数据显示，我国每年花在医疗、教育等基础保障人均支出所占GDP的比例不及欧美等国的四分之一。李友认为：目前，中国发展城市化仍需要大量资金支持。离开资金扶持，要解决城镇化所带来的交通问题、民生问题、环保问题都无从谈起。而仅仅依靠国家税收很在难短时间内填补这一资金缺口。因而，十二五时期，我国城镇化发展需要城市运营商等市场企业的参与。
所谓“城市运营商”，就是运营城市或区域的发展商，通过对所在的区域进行统一规划与布局，整合各种发展商来投资、经营，用全新的商业模式来打造一个新的区域和城镇。方正集团董事、高级副总裁兼首席财务官、北大资源集团总裁余丽认为：城市运营商与一般的房地产商不同，一般的房地产开发是“造城”，是静态的，而城市运营商是“造市”，是动态的。城市运营商的经营活动已经从常规地产向城市层面延伸，从大盘开发向城市运营领域延伸。同时，城市运营商还是政府与市场之间必不可少的中间环节，运营商既要协助政府解决政府无法解决的事情，还要做好应是市场解决而传统房地产商们不好解决的问题。
目前，国内主打城市运营商概念的开发商主要有北大资源集团、保利、招商地产[16.05 0.25%]等。余丽表示：北大资源集团是北大的企业，又是方正集团四大产业之一的房地产产业的专业开发公司，我们可以依托北大的教育资源，融合方正的医疗、科技、金融、商业等产业优势资源，打造健康地产、教育地产、科技地产、金融地产、商业地产。从2009年起，我们先后协助山东济南、河南开封、上海崇明岛、江苏昆山等当地政府开展城市运营项目。
然而城市运营如何在保持城市GDP健康增长的同时，实现城市的合理发展？政府和企业各自应该扮演什么样的角色？这些都是我国当前城镇化发展过程中需要我们亟待解决的问题。
余丽认为：解决好我国城镇化进程中城市运营主体的城市政府和城市运营商之间的关系对城镇化发展尤为重要。因为，与西方相比，中国的城镇化和城市运营带有明显的自身特色，西方国家是典型的“小政府、大社会”格局，而中国的政府在城镇化过程中扮演重要的角色，他们拥有重要的城市发展要素，如土地资源、项目审批权、政策优惠等等，因此，市长与市场怎么跳“双人舞”，是具有中国特色的城市运营的特殊命题，真正的城市运营商，要有社会责任感、要有产业资源整合能力、要满足政府要求，三者缺一不可。同时，业内人士也指出：城市运营商作为政府开展城镇化的辅助力量，不仅需要政府的政策扶持，也仍需要处理好城市运营中社会公益与企业利益之间可能产生的矛盾。
房地产策划专家王志纲认为：“城市经营的关键环节在于要让传统的地产商升级为城市运营商，这不是简单的概念转换，而是经营理念、社会地位、社会职能、运作模式、资源配置等的系统升级工程。”
某部委领导指出：一些城市建成区盲目扩张，大量农田和自然土地被低密度开发，许多城市重复布局，产业雷同。长期以来，我国城镇化过程中由于过于注重经济发展，忽视了以人为本的理念，出现了城市化质量差、水平低的现状。
城市病爆发
据统计，到2009年底，我国建制市已经达到668个，比改革开放前增加了475个，城市化率达到46.6%，比改革开放前提高了28.7个百分点。目前我国已经基本形成了以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础力的多层次城镇体系，城镇经济实力不断增强，创造了我国90%以上的工业增加值，70%以上的国内生产总值，80%以上的国家税收。然而我们在享受城市化带来的文明成果的同时，也深刻体会到了城市化盲目扩张中各类城市病爆发所带来的痛苦。
上述部委领导介绍，我国城市化进程中也出现一些问题，主要表现在三个方面。
一、城市化发展落后。建国以来我国在推进工业化的同时，严格控制城市发展，影响了城市化进程。2009年底我国城市化率虽然已经达到46.6%，但还远远低于世界上平均水平，也低于世界上同等经济发展水平的国家。根据一些学者的测算，我国城市化水平比工业化水平至少低15个百分点，城市化之后不仅严重阻碍工业和农业现代化的进程，而且还引发了诸如工业乡土化，农业副业化，利农人口两极化的问题。
二、城市化质量不高。我国很多大城市是在中小城市基础上发展起来的。城市扩建中，原有基础设施更新，马路一扩再扩，房屋拆拆建建，低水平重复建设现象较严重。同时，一些城市定位不清晰，不断修改城市规划来重新定位，结果导致一些城市建成区盲目扩张，大量农田和自然土地被低密度开发，许多城市重复布局，产业雷同。
三、城市化水平很低。在我国城市化进程中，由于城市规模无限制扩大，城市人口迅猛增长，人口和经济活动过多的在城市中心区集聚，也引发了诸多城市病。产生大批失业、淡水和能源供应紧张、交通拥堵、犯罪率增加、环境恶化、各种危机风险增加等现象。
某部委领导指出：城镇化并不必然产生“城市病”，产生“城市病”的根源在于指导思想的片面性，产业结构与布局的不合理性，以及“低密度扩张”的发展方式，提出“发展克服城市病”、“规划减少城市病”、“管理医治城市病”。这些意见不无道理，但问题是，我们在实践上能不能做到指导思想没有片面性，规划能不能做到科学合理，管理能不能做到严格到位。
新时期城镇化呼吁有中国特色城市的运营商
十二五规划中提出：以人为本、节地节能、生态环保的城市化发展方向。长期参与城市运营的北大方正集团CEO李友表示：十二五新时期的城市化建设不能靠政府单方面努力，必须有一批适应新型城市化建设的企业参与。城市化运营是一个很复杂的问题，城市运营需要基础建设，需要医疗服务、教育服务等。统计数据显示，我国每年花在医疗、教育等基础保障人均支出所占GDP的比例不及欧美等国的四分之一。李友认为：目前，中国发展城市化仍需要大量资金支持。离开资金扶持，要解决城镇化所带来的交通问题、民生问题、环保问题都无从谈起。而仅仅依靠国家税收很在难短时间内填补这一资金缺口。因而，十二五时期，我国城镇化发展需要城市运营商等市场企业的参与。
所谓“城市运营商”，就是运营城市或区域的发展商，通过对所在的区域进行统一规划与布局，整合各种发展商来投资、经营，用全新的商业模式来打造一个新的区域和城镇。方正集团董事、高级副总裁兼首席财务官、北大资源集团总裁余丽认为：城市运营商与一般的房地产商不同，一般的房地产开发是“造城”，是静态的，而城市运营商是“造市”，是动态的。城市运营商的经营活动已经从常规地产向城市层面延伸，从大盘开发向城市运营领域延伸。同时，城市运营商还是政府与市场之间必不可少的中间环节，运营商既要协助政府解决政府无法解决的事情，还要做好应是市场解决而传统房地产商们不好解决的问题。
目前，国内主打城市运营商概念的开发商主要有北大资源集团、保利、招商地产[16.05 0.25%]等。余丽表示：北大资源集团是北大的企业，又是方正集团四大产业之一的房地产产业的专业开发公司，我们可以依托北大的教育资源，融合方正的医疗、科技、金融、商业等产业优势资源，打造健康地产、教育地产、科技地产、金融地产、商业地产。从2009年起，我们先后协助山东济南、河南开封、上海崇明岛、江苏昆山等当地政府开展城市运营项目。
然而城市运营如何在保持城市GDP健康增长的同时，实现城市的合理发展？政府和企业各自应该扮演什么样的角色？这些都是我国当前城镇化发展过程中需要我们亟待解决的问题。
余丽认为：解决好我国城镇化进程中城市运营主体的城市政府和城市运营商之间的关系对城镇化发展尤为重要。因为，与西方相比，中国的城镇化和城市运营带有明显的自身特色，西方国家是典型的“小政府、大社会”格局，而中国的政府在城镇化过程中扮演重要的角色，他们拥有重要的城市发展要素，如土地资源、项目审批权、政策优惠等等，因此，市长与市场怎么跳“双人舞”，是具有中国特色的城市运营的特殊命题，真正的城市运营商，要有社会责任感、要有产业资源整合能力、要满足政府要求，三者缺一不可。同时，业内人士也指出：城市运营商作为政府开展城镇化的辅助力量，不仅需要政府的政策扶持，也仍需要处理好城市运营中社会公益与企业利益之间可能产生的矛盾。
房地产策划专家王志纲认为：“城市经营的关键环节在于要让传统的地产商升级为城市运营商，这不是简单的概念转换，而是经营理念、社会地位、社会职能、运作模式、资源配置等的系统升级工程。”
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